“政策放水”，保護(hù)區(qū)缺保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂象多發(fā)，原因多樣。其中，在一些地方出現(xiàn)的“政策放水”現(xiàn)象值得警惕。

第一，地方法規(guī)層面為破壞生態(tài)行為“放水”。“上有政策，下有對(duì)策”，一些地方竟從政策法規(guī)層面打“擦邊球”。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出的通報(bào)指出，《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定的“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動(dòng)，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動(dòng)，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng)，其他7類恰是近年來頻繁發(fā)生且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng)。2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開采。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說，隨意調(diào)整保護(hù)事項(xiàng)，為侵占自然保護(hù)區(qū)的違法行為打開方便之門。一旦開了這個(gè)口子，破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)的現(xiàn)象就難以控制。

同時(shí)，一些地方還出臺(tái)“土政策”干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。

北京大學(xué)中國持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任宋豫秦說，上述做法違背法律法規(guī)，在立法和政策制度層面為破壞生態(tài)行為“放水”，為自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)破壞行為撐“保護(hù)傘”。

第二，考核政策“放水”傳遞錯(cuò)誤政績(jī)導(dǎo)向。一些地方“以GDP論英雄”的政績(jī)觀根深蒂固，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)調(diào)減生態(tài)考核指標(biāo)，使政府官員只看短期、顯性經(jīng)濟(jì)利益，助長了當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的違法違規(guī)行為。

甘肅省張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。

“有些地方干部對(duì)綠色發(fā)展重視不夠，對(duì)‘綠水青山就是金山銀山’認(rèn)識(shí)不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)增長�！敝泄仓醒刖幾g局研究員曹榮湘說，生態(tài)底線意識(shí)的缺乏，使他們不惜違反自然保護(hù)法律法規(guī)，將“發(fā)展”置于“保護(hù)”之前，甚至以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致破壞自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

第三，執(zhí)行“放水”，監(jiān)管層層失守。一些地方職能部門在掌握和運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)時(shí)搞變通、打折扣，執(zhí)行不力、把關(guān)不嚴(yán)。

一個(gè)省級(jí)整改通報(bào)的信息顯示，該省水利廳編制的省內(nèi)一大型湖泊采砂規(guī)劃修編報(bào)告(2014年-2018年)中，湖內(nèi)批準(zhǔn)的3個(gè)采砂區(qū)，有128平方公里在銀魚產(chǎn)卵場(chǎng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，5.54平方公里在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。理應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)昀水利部門竟為在保護(hù)區(qū)采砂大開方便之門，當(dāng)?shù)匾婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

周珂說，一些地方只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)違反自然保護(hù)區(qū)法律、法規(guī)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采取默許態(tài)度；一些地方主管部門責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，各自為政、相互推諉，造成環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度執(zhí)行不力。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出的通報(bào)指出，甘肅省國土資源廳在2014年10月國務(wù)院批復(fù)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃界后，仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或?qū)徟?span lang="EN-US">14宗礦權(quán)，性質(zhì)惡劣。甘肅省發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)和驗(yàn)收工作中，以國土、環(huán)保、林業(yè)等部門前置審批作為“擋箭牌”，違法違規(guī)核準(zhǔn)、驗(yàn)收保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)項(xiàng)目。甘肅省環(huán)境保護(hù)廳不僅沒有加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，反而在保護(hù)區(qū)劃界確定后仍違法違規(guī)審批或驗(yàn)收項(xiàng)目。

嚴(yán)肅問責(zé)讓制度“硬”起來

還自然保護(hù)區(qū)以綠色，要有“壯士斷腕”的決心，更需要長期的制度建設(shè)作為保障。當(dāng)前各地不遮掩回避，正在對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的違法違規(guī)問題嚴(yán)格整治，嚴(yán)肅問責(zé)。專家建議，要依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，保持制度剛性，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)。

專家認(rèn)為，在清查自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)情況時(shí)，要重點(diǎn)檢查采礦、道路、水電、林業(yè)開發(fā)、非法旅游、侵占保護(hù)區(qū)從事非法捕撈、種養(yǎng)殖業(yè)等行為，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；同時(shí)各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、開墾、挖沙、采石等明令禁止的活動(dòng)，對(duì)在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動(dòng)，要立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，一些省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立后，缺乏機(jī)構(gòu)編制，缺少人員�！白匀槐Ｗo(hù)區(qū)不應(yīng)僅僅停留在名稱上、概念上，要做到‘名副其實(shí)’。”曹榮湘、宋豫秦等專家建議，各地進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制、健全管理機(jī)構(gòu)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

專家指出，中央對(duì)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)肅處理釋放出明確信號(hào)，誰不重視生態(tài)保護(hù)，必將受到嚴(yán)懲，付出代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)化績(jī)效考核制度讓各級(jí)黨政干部切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)守生態(tài)底線；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，失職失責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)，公開曝光，以儆效尤。

“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)落實(shí)綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更突出位置，把劃定和嚴(yán)守生態(tài)紅線作為重大的歷史性使命，使自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為自覺的常態(tài)行動(dòng)�！彼卧デ卣f。

一些地方正在試點(diǎn)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)具有重要意義。受訪專家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步建立健全自然資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源、生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要追究責(zé)任，絕不姑息，念好“緊箍咒”，算好“生態(tài)賬”，督促、倒逼各地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。