黑手伸向保護(hù)區(qū)，地方“政策放水”須剎住

當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)頻現(xiàn)黑手，集中反映出一些地方政府在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)上打折扣、搞變通，執(zhí)行上不作為、亂作為的弊病，有的甚至從地方政策層面“放水”縱容。新一輪環(huán)保督察、問責(zé)對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)的行為敲響警鐘，發(fā)出警示。

“以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)”

亂象一：非法探礦采礦，開發(fā)瞄向自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)往往是一些珍稀動(dòng)、植物種的集中分布區(qū)，候鳥繁殖、越冬或遷徙的停歇地以及部分飼養(yǎng)動(dòng)物和栽培植物野生近緣種的集中產(chǎn)地，是具有典型性或特殊性的生態(tài)系統(tǒng)。正是這些地域廣博、人跡罕至、資源豐富的地方，被一些人視為資源開發(fā)的“富礦”。

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。但一些地方竟在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)，瞄準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)蘊(yùn)含的礦產(chǎn)、能源資源進(jìn)行大肆開發(fā)。

中央環(huán)保督察組今年7月向湖南省反饋環(huán)保督察情況時(shí)直指自然保護(hù)區(qū)管理不到位的問題。督察組指出，湖南張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有非法采砂項(xiàng)目29個(gè)，水電項(xiàng)目67個(gè)，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大鯢的天然出苗點(diǎn)較保護(hù)區(qū)成立之初大幅減少。

更有甚者，在一些地方，資源開發(fā)的黑手伸向禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。之前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國(guó)務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。

亂象二：違法經(jīng)營(yíng)旅游，商業(yè)開發(fā)“跑馬圈地”。

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，核心區(qū)禁止任何人進(jìn)入，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目，但一些地方環(huán)境法治意識(shí)淡薄，違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無(wú)阻。

第三批中央環(huán)保督察組今年7月反饋的督察情況顯示，2014年以來(lái)，遼寧省朝陽(yáng)市喀左縣龍鳳山景區(qū)管委會(huì)陸續(xù)在遼寧樓子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)毀林占地建設(shè)棧道、戲臺(tái)、水塘、攔水壩等旅游設(shè)施，違法開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這樣的案例并不少見。同樣納入第三批中央環(huán)保督察的天津市寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園，該市海洋部門多次違規(guī)批準(zhǔn)游客進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，一家國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)竟然修筑了峽谷穿越樂園旅游設(shè)施，擴(kuò)建游客接待中心。半月談?dòng)浾卟稍L中還發(fā)現(xiàn)存在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)違法修建森林小火車項(xiàng)目的情況，今年在上級(jí)部門的過(guò)問下，才予以拆除、整改復(fù)綠。

專家表示，地方不能為了一時(shí)的政績(jī)，不惜以生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，在保護(hù)區(qū)“跑馬圈地”、搞商業(yè)開發(fā)。特別要警惕有的地方未經(jīng)充分論證就調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍，造成核心區(qū)、緩沖區(qū)面積減少，少數(shù)大橋、公路直接穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的現(xiàn)象亦令人擔(dān)憂。

亂象三：圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圍墾、違法采砂，污染水質(zhì)。自然保護(hù)區(qū)往往是生活飲用水水源地、重要漁業(yè)水體等水源保護(hù)區(qū)域。但一些生態(tài)資源稟賦較好的地方，水污染的問題時(shí)有發(fā)生。

中央環(huán)保督察組今年4月向湖北省反饋的督察意見稱，洪湖作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，管理部門長(zhǎng)期以漁業(yè)收費(fèi)代替漁政執(zhí)法，截至2016年11月拆圍前，珍珠養(yǎng)殖面積達(dá)9950畝，圍網(wǎng)養(yǎng)殖達(dá)155萬(wàn)畝，水質(zhì)從2011年的Ⅱ類惡化到2016年的Ⅳ類。一省的整改通報(bào)信息顯示，該省內(nèi)一處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民圍墾濕地2000多畝種植農(nóng)作物和養(yǎng)殖小龍蝦：一些自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)水域違法采砂、捕魚、撈螺等行為長(zhǎng)期存在。