新華社北京5月22日電 題：攻堅(jiān)克難贏未來(lái)——從政府工作報(bào)告看2020年中國(guó)發(fā)展走向

新華社記者

2020年，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康之年，遭遇疫情沖擊的中國(guó)，如何應(yīng)對(duì)空前挑戰(zhàn)，備受關(guān)注。

22日，推遲兩個(gè)多月的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開(kāi)。政府工作報(bào)告以一系列務(wù)實(shí)的舉措，勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向。

不設(shè)GDP增速目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)爭(zhēng)取最好結(jié)果

沒(méi)提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)!政府工作報(bào)告這個(gè)安排，引起廣泛關(guān)注。

“雖是意料之外，也是情理之中。特殊時(shí)期，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)是務(wù)實(shí)之舉�！比珖�(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰說(shuō)，疫情尚未過(guò)去，不設(shè)增速目標(biāo)是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出更多調(diào)節(jié)空間。

疫情發(fā)生后，科大訊飛的業(yè)務(wù)也受到影響，但企業(yè)緊急攻關(guān)智醫(yī)助理電話機(jī)器人，加速布局線上教育、云端辦公等業(yè)務(wù)�！叭�力以赴，就能開(kāi)拓新空間�！彼�說(shuō)。

今年首季中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.8%，而當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，有利于聚精會(huì)神求發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)家金融研究中心主任金李說(shuō)。

報(bào)告雖然沒(méi)設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但對(duì)事關(guān)百姓福祉的就業(yè)、物價(jià)、居民收入等均有明確設(shè)定�！鞍l(fā)展重在惠及民生，這有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好‘六穩(wěn)’‘六�！��！眮�(lái)自河南省的全國(guó)人大代表司富春說(shuō)。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局�！敖�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)已融入相關(guān)指標(biāo)和宏觀政策中。”國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰在當(dāng)日首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上說(shuō)，不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，將使我們更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”“六保”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)。

兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，特殊舉措穩(wěn)住發(fā)展基本盤(pán)

特殊時(shí)期，財(cái)政政策更能發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整、專項(xiàng)支持的“四兩撥千斤”效應(yīng)。

財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債——這是令人矚目的決策。

特殊時(shí)期特殊舉措。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起說(shuō)，赤字率擬按3.6%以上安排、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，“三支利箭”按小口徑計(jì)算約8.5萬(wàn)億元，有助提振市場(chǎng)信心。

特別國(guó)債是具有特定用途、服務(wù)專項(xiàng)需求的國(guó)債，針對(duì)性強(qiáng)、效果顯著。根據(jù)安排，財(cái)政新增的兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

資金要落在刀刃上、緊要處。山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云代表說(shuō)，受疫情影響，基層財(cái)政收入減少�！斑@些財(cái)政安排，對(duì)于一些財(cái)政困難縣是‘雪中送炭’，解決了基層‘錢(qián)從哪里來(lái)’的問(wèn)題�！�

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，兜牢基本民生底線

1萬(wàn)多字的報(bào)告，39次提到就業(yè)，凸顯特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作重心。

“一攬子宏觀政策措施把保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體放在核心位置�！比珖�(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴說(shuō)，這樣就守住了民生底線。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放……針對(duì)就業(yè)、民生薄弱環(huán)節(jié)，政府工作報(bào)告逐一安排。

就業(yè)壓力明顯攀升，挑戰(zhàn)巨大。今年設(shè)定了900萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。計(jì)劃報(bào)告指出，考慮到新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的需求量，保持相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的。

疫情期間，重慶一家名為“豬八戒網(wǎng)”的人才共享平臺(tái)上，靈活用工人數(shù)增長(zhǎng)200%至300%�！耙咔閷�(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶沖擊最大，很多企業(yè)選擇靈活用工方式，項(xiàng)目制、包時(shí)制應(yīng)運(yùn)而生�！薄柏i八戒網(wǎng)”創(chuàng)始人朱明躍代表說(shuō)，要抓住新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇，加快完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障。

“有加有減”保市場(chǎng)主體，留得青山贏得未來(lái)

這是一道獨(dú)特的“加減法”：

減——全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%，減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租……

加——鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%……

階段性政策疊加制度性安排，放水養(yǎng)魚(yú)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

浪潮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫丕恕代表說(shuō)，“保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)，保就業(yè)才能保民生。要讓這些政策落地生根，讓更多的市場(chǎng)主體如雨后春筍!”

“產(chǎn)業(yè)鏈上下游是命運(yùn)共同體。作為龍頭企業(yè)，也要帶動(dòng)中小微企業(yè)共渡難關(guān)�！比珖�(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝委員說(shuō)，各項(xiàng)政策持續(xù)發(fā)力，就能使中小微企業(yè)得到更加精準(zhǔn)有效的扶持。

激活巨大內(nèi)需蟄伏潛力，不斷向改革要?jiǎng)恿?/p>

通讀報(bào)告，從實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，到重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè);從推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，到打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);從重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，到深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)……一系列新部署危中尋機(jī)，旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)蟄伏潛力。

“疫情期間，線下商戶受到巨大沖擊的同時(shí)，線上消費(fèi)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。直播帶貨、云旅游、線上問(wèn)診等新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。”58同城CEO姚勁波代表說(shuō)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠加快我國(guó)數(shù)量眾多的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，給廣大中小企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。

困難挑戰(zhàn)越大，越要用改革開(kāi)放的辦法，努力走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

深化“放管服”改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以開(kāi)放促改革促發(fā)展……報(bào)告釋放出堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的強(qiáng)烈信號(hào)。

“短期抓住提振消費(fèi)的牛鼻子，中長(zhǎng)期抓住要素市場(chǎng)化改革的牛鼻子�！蹦洗孑x委員說(shuō)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，就能推動(dòng)制造業(yè)新一輪發(fā)展。

確保完成脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)，向著決勝全面小康奮進(jìn)

脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。

面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)不打折扣。報(bào)告明確“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣天山堡村村委會(huì)主任冉慧代表在微信分享了家鄉(xiāng)的視頻：青山環(huán)抱之中，白色民居林立，道路蜿蜒平整。

“村里的貧困戶從最多時(shí)188戶到現(xiàn)在還剩3戶，下一步將發(fā)展高山蔬菜、經(jīng)果林、鄉(xiāng)村旅游，我們對(duì)完成脫貧的硬任務(wù)充滿信心�！彼�說(shuō)。

今年還剩200多天。未摘帽的52個(gè)貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個(gè)村，當(dāng)前已進(jìn)入掛牌督戰(zhàn)狀態(tài)。

“脫貧攻堅(jiān)緊鑼密鼓、已進(jìn)入沖刺階段。全國(guó)人民可謂同頻共振、一起奮斗�！焙幽陷x縣市裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮代表心情激動(dòng)：“我們裴寨村已經(jīng)跨過(guò)了脫貧攻堅(jiān)階段，正在凝神聚力投身鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量�！�(記者安蓓、韓潔、高敬、張辛欣、王君璐、王陽(yáng)、張紫赟)