2013年廣州公務員考試申論真題
滿分：100分 時限：120分鐘
一、注意事項：
1.閱讀給定材料，并按照要求回答問題。
2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。
3.作答在答題卡的指定位置上，否則答題效。
4.嚴禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。
二、材料：
材料一：
貧困問題一直被各國認為是給社會帶來不穩(wěn)定的嚴重的社會問題之一。近年來貧困的代際傳遞也越來越引起社會各界的關(guān)注，它不僅關(guān)系到一個家庭的長期發(fā)展，而且折射出一個社會的制度障礙和社會公平問題。
代際傳遞是很多社會都存在的現(xiàn)象，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都會面臨此類問題。貧困的代際傳遞是指貧困以及導致貧困的相關(guān)條件和因素在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復父母的境遇，繼承父母的貧困和導致貧困的相關(guān)條件與因素并將貧困和這些不利因素傳遞給后代;也指在一定的社區(qū)或階層范圍內(nèi)貧困以及導致貧困的相關(guān)條件和因素在代際之間延續(xù)，使后代重復前代的貧困境遇。
材料二：
有研究表明，生活在城市貧困家庭中的青少年限于家庭經(jīng)濟資源的窮困處境，普遍面臨生存和發(fā)展風險。調(diào)查結(jié)果顯示，貧困消弱了青少年醫(yī)療保健的機遇。55%的貧困家庭青少年沒參加自費疫苗接種，其中有近一半是因為經(jīng)濟上的原因，貧困家庭中有1/3的貧困青少年未參加保險，其中近2/3是因為家庭經(jīng)濟原因。貧困家庭青少年生病時，也有相當部分家庭因為經(jīng)濟貧困而拖延給孩子看病。
材料三：
九年前，陜西農(nóng)民韓培印的兒子韓勝利考上了西安一所大學，為解決學費和生活費，老韓變賣了家里所有值錢的東西，也到西安去打工……九年過去了，老韓吃驚地發(fā)現(xiàn)兒子小韓大學畢業(yè)后的收入甚至比不上當農(nóng)民工的自己。根本就沒辦法還掉以往欠下的債。“知識改變命運”在他家似乎成了海市蜃樓。雖然，“知識改變命運”并不是說“知識會改變每個人的命運�！�
材料四：
專家分析，近十年來我國收入差距持續(xù)擴大，社會底層勞動者的收入增長緩慢，這是造成“窮二代”的直接原因。另一方面，體制障礙讓社會流動機會減少、流動成本提高。例如，教育是現(xiàn)代社會流動的最主要機制。然而，由于高校擴招后全面收費以及就業(yè)難問題的出現(xiàn)，貧困家庭子女通過教育向上流動也越來越難了。
發(fā)生在“窮二代”們身上的極端個案顛覆著人們眼中窮人家孩子所具有的勤懇、質(zhì)樸、善良、懂事的良好形象，少部分“窮二代”盲目攀比，過度消費，不思進取，渴望過衣食無憂的生活，但又不肯為自己的理想付出艱苦的勞動;對父母的艱辛視而不見，把父母的付出看成理所應當，不肯為家庭作出貢獻，卻總是把父母當成提款機;只是認為父母有培養(yǎng)自己的義務，卻認識不到自己應該為父母為家庭承擔一定的責任。
材料五：
巴西是拉丁美洲地區(qū)貧富分化比較嚴重的國家之一。近年來，巴西政府推行民生福利政策，穩(wěn)步縮減貧富鴻溝，取得了顯著的成就。2003年10月，巴西政府推出“家庭補助金”計劃。這個計劃通過每月向最貧困家庭提供政府補貼的方式，提高兒童的入學率，滿足貧困人群的衛(wèi)生醫(yī)療需求，從而達到減少貧困、減少社會不平等現(xiàn)象和提升社會包容性的目的。
巴西勞動和社會研究所發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，從2004年至2008年，巴西貧困人群占總?cè)丝诘谋壤龔?3.2%下降到22.9%，最貧窮人口得到的財政轉(zhuǎn)移所得占其全部收入也從10%上升到18%，這表明諸如“家庭補助金”等民生福利政策對減少貧困發(fā)揮了巨大作用。
材料六：
目前，在圍繞如何解決“窮二代”問題上，社會上有多種看法。
有的人認為，一個公平的社會能夠給底層民眾提供向上流動的渠道，窮人可以通過自己的努力改變命運。教育就是底層人群向上流動最重要的機制。要改變貧富代際傳遞的狀況，政府有義務提供普遍且公平的教育服務。經(jīng)濟社會越發(fā)展，收入水平與受教育程度就越呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。教育對窮人而言，是一根最公正最有力的向上攀登的繩索，越是社會底層的群體越重視子女的教育問題。因為，子女有希望，他們才不會絕望。所以，讓窮人的后代不再是窮人，就得讓窮人的孩子上得起、上得好學。
也有人認為，對貧困者而言，也存在著突出的“增收和減負”問題。如果分配制度能夠更加公正合理，貧困者還是增收有望的。至于減負方面，更有潛力可挖。在現(xiàn)階段，我們的一些基本社會保障措施不僅沒有很好到位，有的在改革方向上甚至還有與社會保障的需求背道而馳的傾向。如果能夠?qū)⑦@些本該主要由社會公共職能擔負的負擔卸掉其主要分量，貧困者就可以輕裝上陣，在提高自己和再就業(yè)脫貧方面更有活力。
材料七：
教育公平是社會公平的基礎�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020》把促進教育公平作為改善之基，作為國家基本教育政策，放在了非常突出的地位。2012年中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。啟動“農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”和“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”解決農(nóng)村教育基礎薄弱、經(jīng)費不足和優(yōu)秀教育人才缺乏的問題。在特殊人群方面加大扶持力度，修訂《殘疾人教育條例》，切實保障殘疾人受教育的權(quán)利。中等職業(yè)教育免學費覆蓋范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生進一步擴大到城市家庭經(jīng)濟困難學生。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，惠及482萬名學生，占在校生總數(shù)的20%。提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。
材料八：
一篇關(guān)于長沙等地“窮二代”大學生職業(yè)發(fā)展的研究表明，“窮二代”大學畢業(yè)生規(guī)模龐大。根據(jù)各年度貧困大學生的數(shù)量保守推算，這一群體比例占大學生總體的30%左右。這一群體主要居住在城郊結(jié)合部、城市邊緣地帶和拆遷安置片區(qū)，這些地方環(huán)境、治安、服務條件差，在社區(qū)關(guān)系上一般也多游離于市民。
“窮二代”大學生要真正成為市民門檻很高，一般主要有兩個途徑;一是需在市內(nèi)購買商品房，但這對于80%的收入要用來維持基本生活的“窮二代”大學生來說，基本不可能。另一條途徑是要在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)、大中型私營企業(yè)等單位有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的收入。目前，實現(xiàn)這一目標，對他們大多數(shù)人來說是一種奢望，難以逾越。
材料九：
那么，學習刻苦，成績不錯的寒門少年都去了哪兒?
向上流動倍感艱難的不僅僅是農(nóng)村少年。2004年，廈門大學教育學院課題組對全國34所高校的生源狀況進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，普通工人階級子女考入重點高校與普通高校的比例分別減少了7.9%與5.6%。
楊東平對比研究了中國高考擴招前與擴招后，寒門子弟獲得優(yōu)質(zhì)高等教育機會的變遷，數(shù)據(jù)顯示，2000年后，省屬地方院校新生中農(nóng)村學生的比例高達六成以上，而在重點研究型大學里，農(nóng)村生源比例一路走低。北京大學的農(nóng)村學生比例在1980年達到頂點后一路過低，跌幅在1998年擴招后更加劇烈，眼下僅剩一成多。
三、申論要求：
問題一：
從所給材料中，分析歸納貧困代際傳遞的原因，并提出解決的對策。(50分)
要求：
1.表述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。
2.字數(shù)在800字以內(nèi)。
3.作答在答題卡的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。
問題二：
結(jié)合所給材料，圍繞“知識與命運”寫一篇議論文。(50分)
要求：
1.結(jié)合材料所提供的信息展開論述。
2.觀點明確，條理清晰，論證充分，語言流暢。
3.不要大段摘抄材料。
4.作答在答題卡指定位置(作答在其它地方一律無效)
5.字數(shù)在800字以上。
【參考答案及解析】
問題一：從所給材料中，分析歸納貧困代際傳遞的原因，并提出解決的對策。（50分）
要求：
1.表述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔；
2.字數(shù)在800字以內(nèi)；
3.作答在答題卡的指定位置（作答在其他位置上的一律無效）。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
閱讀題干后可知，本題的作答任務有兩個，一要分析歸納貧困代際傳遞的原因，二要提出提出相應的解決對策�？忌鷮忣}必須仔細，如果少答其中一問，會造成不必要的失分。作答要求“條理分明”“邏輯嚴密”，考生在梳理原因及作答對策時要有條理，不可一味羅列。要求“語言簡潔”“字數(shù)在800字以內(nèi)”，考生要力求語言精練，嚴格把控作答字數(shù)，因為要求明確說明“作答在其他位置上的一律無效”，因此考生一定要在答題紙上的規(guī)定位置內(nèi)表述答案。
閱讀材料，提取要點
材料一主要為總體的背景介紹，第一段由貧困問題引入代際傳遞，第二段則具體闡釋貧困的代際傳遞，考生可由此對該內(nèi)容有個總體認識，第三段介紹了“窮一代”出現(xiàn)代際傳遞后出現(xiàn)“窮二代”，因此可從本段提煉出原因，即“社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會資本和社會資源向優(yōu)勢群體的集中，限制和剝奪了處于社會中下層的群體對于社會資源的分享，而窮二代由于受到出身、教育、成長環(huán)境等因素影響，難以擺脫父輩命運，最終導致貧困發(fā)生代際傳遞”。
材料二第一段介紹了貧困家庭的青少年在醫(yī)療保健上機會不均等，這說明醫(yī)療保障制度存在缺陷；第二段介紹貧困影響青少年心理的健康發(fā)展，第三段闡述貧困家庭的青少年由于經(jīng)濟原因，在教育質(zhì)量上存在差距，這兩段說明貧困影響了窮二代的教育與成長；第四段說明教育質(zhì)量低、教育救助措施不完善導致大多數(shù)家庭未接受過教育救助。
從材料三第一個案例可以看出，貧困家庭中的孩子存在社交障礙，且受教育水平低，雖然追求自我價值實現(xiàn)，但已無法回到農(nóng)村生存的他面臨生活困境。第二個案例介紹了農(nóng)民的兒子畢業(yè)后工資待遇低，沒有改變命運。第三個案例介紹了貧困家庭的小田由于沒關(guān)系、沒背景，在深造后依然遭遇求職困境，由此可見，貧困家庭的孩子機會不均等、就業(yè)難。
材料四第一段闡述了“窮二代”出現(xiàn)的原因，直接原因為“我國收入差距持續(xù)擴大，社會底層勞動者的收入增長緩慢”。另一個方面的原因為“體制障礙讓社會流動機會減少，流動成本提高，高校擴招后的全面收費以及就業(yè)難，導致貧困家庭子女向上流動越來越難”。第二段則介紹了貧困家庭提供給子女的早期社會化的必需條件都較差，影響子女多方面的發(fā)展。第三段介紹了貧困家庭擁有的社會資源稀缺，難以擺脫自身困境。第四段介紹了貧困文化，即從文化層面分析了原因。第五段則通過極端個例說明貧困家庭的子女在人生觀、價值觀上出現(xiàn)偏差。
材料五介紹了巴西推行的諸如“家庭補助金”等民生福利政策，縮減了貧富鴻溝，取得了顯著成效。同時介紹了墨西哥實行的“機會均等項目”在幫助貧困家庭方面取得了不俗的成績，考生可借鑒本段的成功經(jīng)驗來提出解決對策。
材料六闡述了社會關(guān)于解決“窮二代”問題的多種看法，第一個主要認為政府提供普遍且公平的教育服務。第二個主要期望分配制度更加公正合理，同時指出“我國的一些基本社會保障措施沒有很好到位，且改革方向出現(xiàn)了偏差”。第三個認為貧困人口收入增長速度趕不上所需支出的增長速度。第四個認為政府應當充分發(fā)揮職能。考生可將這四種看法轉(zhuǎn)化為解決對策。
材料七介紹了我國解決教育公平、完善醫(yī)療保障制度、建立社保體系采取的一系列措施，考生可將本則材料內(nèi)容與材料六相結(jié)合，完善對策。
材料八介紹了窮二代大學生職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不樂觀，成為市民門檻高說明戶籍制度存在缺陷，就業(yè)難題及獲取就業(yè)信息渠道單一等問題均說明貧困家庭的社會資源稀缺。
材料九則說明義務教育演變?yōu)楦偧冀逃案咝U招后，貧困家庭通過教育向上流動更加困難。
加工要點，組織答案
對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，可以發(fā)現(xiàn)，貧困代際傳遞的原因主要為兩方面，即內(nèi)因和外因，考生可將提煉出的原因相應的劃分到這兩大方面內(nèi)。由于已歸納出原因，考生可針對原因提對策，同時也可借鑒材料中列舉的國外成功經(jīng)驗及我國已采取的有效舉措。
【參考答案】
貧困代際傳遞的原因可從內(nèi)因與外因兩個方面分析。
內(nèi)因：一是貧困家庭提供給子女的衣食、教育、與親代交流溝通的機會和方式等早期社會化的必要條件都較差，貧困家庭更易形成貧困文化，如屈從意識、不愿意規(guī)劃未來、懷疑權(quán)威等等，人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，并代代相傳。二是受教育質(zhì)量與他人存在差距、受教育程度低導致自身缺乏知識和技能。三是貧困家庭在社會分層體系中處于底層，參與政治機會少，難以影響公共政策的制定。四是窮二代大學生在就業(yè)時過分依靠高校的力量，不善于利用其它渠道獲取就業(yè)信息，主動性不夠，且自我調(diào)節(jié)能力弱，遭遇就業(yè)難題。
外因：一是社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會資本和社會資源向優(yōu)勢群體的集中，限制和剝奪了處于社會中下層的群體對于社會資源的分享。二是我國收入差距持續(xù)擴大，社會底層勞動者的收入增長速度遠低于其所需支出的增長速度。三是體制障礙讓社會流動機會減少、流動成本提高。具體表現(xiàn)為義務教育演變?yōu)楦偧冀逃�、高校擴招使貧困家庭通過教育向上流動更加困難；戶籍制度的限制提高窮二代成為市民的門檻；教育救助措施、基本的社會保障措施不完善。
建議采取如下措施解決貧困的代際傳遞：
一是完善分配機制，讓貧困者“增收”，縮小貧富差距及城鄉(xiāng)差距。二是改革教育機制。加大財政投入，改善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)，解決經(jīng)費不足問題，培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才，保障殘疾人受教育權(quán)利，擴大中等職業(yè)教育減免學費覆蓋范圍，建立學生資助制度，提高貧困家庭寄宿生生活補助標準，完善教育救助措施。三是改革戶籍制度，減少社會排斥。四是進一步完善醫(yī)療保障制度，保證貧困家庭享受醫(yī)療服務，緩解看病難題。五是完善社會保障制度，政府充分發(fā)揮職能，為弱勢群體提供就業(yè)培訓，提高貧困人口的人力資本，助其擺脫貧困。六是制定大學生就業(yè)政策，為其提供更多的獲取就業(yè)信息的渠道，解決就業(yè)難題。
問題二：結(jié)合所給材料，圍繞“知識與命運”寫一篇議論文。（50分）
要求：
1.結(jié)合材料所提供的信息展開論述。
2.觀點明確，條理清晰，論證充分，語言流暢。
3.不要大段摘抄材料。
4.作答在答題卡指定位置（作答在其他地方一律無效）。
5.字數(shù)在800字以上。
【解題思路】
本次考試的文章要求考生圍繞“知識與命運”這一主題進行論述。從題干可知，本題屬于自由命題作文，且需要結(jié)合“知識”和“命運”的關(guān)系進行闡述。從材料中我們可以得出，曾經(jīng)鼓舞了多代人奮斗拼搏的鏗鏘有力的口號“知識改變命運”，如今在貧困面前遭到了強烈質(zhì)疑。由于受制度障礙和機會不公兩大方面的制約，使得“窮二代”反常地嘗到了“知識不能改變每個人的命運”的苦果，也使之喪失了生活的信心。而如何解決這一困境也是問題的關(guān)鍵。因此，文章可以側(cè)重對“知識難以改變命運”這一現(xiàn)象進行深入的原因剖析，之后得出相應的解決措施，如消除制度障礙、保障機會公平等，強調(diào)知識改變命運需要各方面的強力支撐。最后要注意作答要求——觀點明確，條理清晰，論證充分，語言流暢；不要大段摘抄材料。另外字數(shù)要在800字以上。
【參考例文】
破除制度障礙 讓知識真正改變命運
“知識改變命運”，曾經(jīng)是中國自古至今憑借人才優(yōu)勢克服險阻、改變國運的關(guān)鍵所在，無論是“為中華之崛起而讀書”的周恩來，還是抗戰(zhàn)時期在貧寒中堅守的西南聯(lián)大人，或者“文革”浩劫過后的“老三屆”……一代又一代讀書人，以自己的學識與人格、智慧與擔當，成為國家危難之際的中流砥柱，同時也實現(xiàn)了個人的夢想。然而，這一曾經(jīng)鼓舞了一代又一代人的觀點如今開始遭到廣泛質(zhì)疑，“大學生不如農(nóng)民工”的就業(yè)現(xiàn)狀更是讓很多人對“知識改變命運”失去了信心和耐心。
2012年度中國主要城市公眾教育公平感調(diào)查報告顯示，有24.3%的公眾不相信教育能夠改變命運，在首都北京，這一比例更是高達37.2%！而這一局面的產(chǎn)生更集中地顯現(xiàn)在“窮二代”的身上，貧困的代際傳遞使得他們驗證了“知識并不能夠改變每個人的命運”的現(xiàn)實殘酷性。
制度障礙是造成“知識難以改變命運”的一大因素。財富和資源的分配失衡往往讓貧困弱勢人群在起點上便喪失了優(yōu)勢。在改革開放過程中抓住機會的“富一代”積累了資本，通過傳承給“富二代”，使其獲得財富優(yōu)勢；“貴二代”依靠父輩掌握的社會資源，享有更多的優(yōu)先權(quán)。而“窮二代”收入少、起點低，生活在社會的底層，囿于家庭和周遭的環(huán)境，使其無法享受到良好的待遇，甚至毫無優(yōu)勢可言。社會建設遠遠滯后于經(jīng)濟改革，一些不合時宜的政策沒有及時調(diào)整，嚴重侵蝕了人們公平獲得資源的機會。
機會不公是造成“知識難以改變命運”的又一原因。相對于收入差距拉大等結(jié)果的不平等，人們更不能容忍的是機會的不平等。公平的社會能夠讓窮人可通過自己的努力改變命運，而教育就是底層人群向上流動最重要的機制。然而，一些貧困地區(qū)自然條件惡劣，教育投入十分欠缺，使本來就不處在相同起跑線上的“二代”之間的競爭雪上加霜。即便通過努力學習考上大學，高昂的學費也使很多家庭難以支撐。這就導致人人受教育的機會得不到保障。除了教育不公之外，還有更多的不平等，如戶籍限制、就業(yè)門檻……在機會不平等的背后，實際上剝奪的是個人發(fā)展的選擇權(quán)，是個人參與競爭的機會和資格。
黨的十八大提出，“要多謀民生之利，多解民生之憂”。沒有人脈資源、缺乏社會支撐的“窮二代”要想改變自身命運，除了自身要付出更多努力，還需要全社會共同的支持與攙扶。一方面，要重視社會政策的調(diào)整，消除制度性障礙，為“窮二代”提供更多就業(yè)機會，完善失業(yè)救濟與社會保障，容他們有回身的余地；更重要的，是創(chuàng)造公平的機會，讓“窮二代”看到改變命運的希望。尤其在教育方面，優(yōu)先保障教育投入，公平配置教育資源，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。同時鏟除就業(yè)、戶籍、住房等門檻，約束權(quán)力濫用，嚴防腐敗滋生。
如果一個社會只相信“知識沒有力量，老爸和金錢才有分量”，當知識和奮斗都不足以改變一個人的命運時，這個社會也會失去前行的動力。唯有破除制度障礙與機會不公，方能消除“知識難以改變命運”的誤解。
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