2008年北京應(yīng)屆生公務(wù)員錄用考試申論真題參考答案

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷時(shí)間110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷頁(yè)的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答。作答在其它位置一律無(wú)效。

　　二、給定資料

　　1.行業(yè)協(xié)會(huì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)及至世界經(jīng)濟(jì)起著重要作用的權(quán)威性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過(guò)了政府。資料顯示，全世界共有各種國(guó)家，地區(qū)及國(guó)際協(xié)會(huì)組織2.3萬(wàn)個(gè)，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、科學(xué)、工程技術(shù)的協(xié)會(huì)就達(dá)5155個(gè)。有關(guān)專家認(rèn)為，待業(yè)協(xié)會(huì)是具有同一、相似或相近市場(chǎng)地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來(lái)的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：（1）組織和實(shí)施成員間的合作行為；（2）與其它協(xié)會(huì)組織訂立集體性合約；（3）變通式影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。可以說(shuō)，行為協(xié)會(huì)是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)力授予一個(gè)組織，以增進(jìn)共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使行業(yè)內(nèi)成員及那些將危害行為利益的成員之間的關(guān)系有序化。

　　2.目前我國(guó)各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會(huì)，有行業(yè)自律公約，然而我們也不得不面對(duì)一些尷尬：某市7家液化氣經(jīng)銷企業(yè)曾聯(lián)合擬定《市區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)自律協(xié)議書》、“處罰規(guī)定”等，對(duì)液化氣實(shí)行統(tǒng)一批發(fā)價(jià)、統(tǒng)一分配利潤(rùn)，還統(tǒng)一將批發(fā)價(jià)由每瓶38元抬高到40元；

　　火紅一時(shí)的“全國(guó)牙防組”所做的認(rèn)證，竟是一個(gè)沒(méi)有認(rèn)證資格的“認(rèn)證”;百姓非常信賴的“3.15”標(biāo)志，也被一些企業(yè)好好涮了一通，使全國(guó)消委會(huì)的形象大大受損；近日，中央電視臺(tái)又曝出新聞，所謂“抗菌認(rèn)證”標(biāo)志是由無(wú)認(rèn)證資格的中國(guó)抗菌協(xié)會(huì)導(dǎo)演的假貨。這些案例多少都有政府背景或?qū)�業(yè)背景，這些組織或單位在社會(huì)上享有較高威信。以至老百姓把他們的“認(rèn)證”作為購(gòu)買商品或消費(fèi)的重要依據(jù)。因此他們的所作所為對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的“殺傷力”巨大。與此相似的所謂“認(rèn)證”、“標(biāo)志”、“排名”活動(dòng)，還有很多，而且仍在蒙騙社會(huì)。

　　3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價(jià)格，最高促價(jià)幅度達(dá)到40%,平均提價(jià)幅度在20%.8月16日，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定方便面價(jià)格聯(lián)盟違法，協(xié)會(huì)和企業(yè)相互串通操縱價(jià)格。隨后，世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)發(fā)表道歉后，表示將立即撤銷三次會(huì)議所有形成的有關(guān)價(jià)格調(diào)整的相關(guān)材料，同時(shí)倡導(dǎo)“行業(yè)內(nèi)企業(yè)努力提高生產(chǎn)效率，盡量消化成本上升壓力，認(rèn)真維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，力保方便面市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定�！�

　　類似的事例早就發(fā)生過(guò)。在2002年6月9日召開(kāi)的“中國(guó)彩電企業(yè)峰會(huì)”上，9家彩電生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成的一個(gè)合作意向是加強(qiáng)行業(yè)自律，制定一個(gè)時(shí)期各類彩電的最低限價(jià)，共同遵守，相互監(jiān)督，并且要成立價(jià)格巡查小組。這種“行業(yè)自律”的做法經(jīng)政府有關(guān)部門裁定，違背了《價(jià)格法》有關(guān)不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格”的規(guī)定，很快被強(qiáng)制糾正。

　　對(duì)待違法規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美國(guó)最大的證券經(jīng)濟(jì)公司--美林集團(tuán)，因向投資者發(fā)布與美林投資銀行業(yè)務(wù)客戶有關(guān)的過(guò)于樂(lè)觀的報(bào)告，被法院罰款1億美元，而且還面臨監(jiān)管部門調(diào)查和巨額民事賠償。專家介紹，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于法律完善，執(zhí)行嚴(yán)厲，使得各行企業(yè)一旦違規(guī)違法就必然身敗名裂。傾家蕩產(chǎn)。比如，在美國(guó)金融市場(chǎng)200多年的歷史上，至今還沒(méi)有一家大型企業(yè)金融服務(wù)公司在受到刑事起訴后能繼續(xù)生存。

　　4.近年來(lái)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口形勢(shì)一直是高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與此相伴的卻是機(jī)電產(chǎn)品混亂的出口秩序。由于不少企業(yè)利用降價(jià)手段參與出口競(jìng)爭(zhēng)，或以次充好，偽冒名牌，使我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格一路走低，甚至使“中國(guó)制造”的形象受到影響，一些產(chǎn)品已退出市場(chǎng)。面對(duì)混亂的出口秩序，要確保出口的質(zhì)量和出口產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，維護(hù)“中國(guó)制造”品牌的信譽(yù)，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)或引導(dǎo)功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不能缺位，出口企業(yè)的自律以及企業(yè)之間的相互監(jiān)督也不可缺少。

　　5.2007年8月中旬，阿里巴巴誠(chéng)信社區(qū)商業(yè)防騙論壇副版主，聯(lián)合歷屆中國(guó)十大網(wǎng)商代表以及阿里巴巴的網(wǎng)商，淘寶網(wǎng)“誠(chéng)信防騙局”公約熱心網(wǎng)商，共同發(fā)起了《網(wǎng)商誠(chéng)信自律公約》，并在阿里巴巴商業(yè)防騙論壇和淘寶網(wǎng)“誠(chéng)信防騙局”論壇公開(kāi)征集公約條款，最后確定公約的具體內(nèi)容，向網(wǎng)商大會(huì)的主辦方阿里巴巴申請(qǐng)?jiān)跁?huì)上發(fā)布。

　　《網(wǎng)商誠(chéng)信自律公約》以誠(chéng)實(shí)守信、平等互利、嚴(yán)格自律等為基本原則，規(guī)定在國(guó)家法律范疇內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上交易，在交易過(guò)程中，保證交易主體身份合法性、信息真實(shí)性。目前，已有大批網(wǎng)商加入該公約。公約是網(wǎng)商間的一個(gè)誠(chéng)信自律多邊協(xié)議，其成員應(yīng)嚴(yán)格遵守公約自律條款，違者將在公約框架內(nèi)予以披露懲戒并定期公布，同時(shí)將公約成員履行條款情況納入誠(chéng)信檔案，作為信用評(píng)價(jià)的參考數(shù)據(jù)。

　　6.我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品�！蔽覈�(guó)《價(jià)格法》亦規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的合法權(quán)益�！边@種行為即競(jìng)爭(zhēng)法中所說(shuō)的價(jià)格聯(lián)盟，固定價(jià)格行為或價(jià)格卡特爾。因其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序危害巨大，嚴(yán)重?fù)p害了用戶、消費(fèi)者利益，故為各國(guó)法律嚴(yán)格禁止。至于行業(yè)自律價(jià)，如果僅是一種警戒線、舉報(bào)線、沒(méi)有強(qiáng)制性，那么并不違背法律，盡管有多此一舉之嫌；如果變成了處罰線、低于行業(yè)自律價(jià)者要受到處罰，而不管有沒(méi)有低于其個(gè)別成本，那么行業(yè)自律價(jià)自身就違法了，不具備法律效力。

　　7.2007年7月8日，北京電視臺(tái)生活頻道《透明度》欄目播出題為《紙做的包子》虛假新聞后，多家媒體轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播，引起國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，造成極惡劣的社會(huì)影響。它不僅違反國(guó)家法律、新聞紀(jì)律和新聞職業(yè)道德，干擾經(jīng)正常的社會(huì)生活秩序，還損害了新聞工作者隊(duì)伍的整體形象，損害了新聞媒體的權(quán)威性和公信力。這個(gè)案例暴露了一些新聞從業(yè)人員馬克思主義新聞?dòng)^淡漠、政治意識(shí)和法制意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神和職業(yè)道德；同時(shí)也反映出一些新聞媒體的管理存在嚴(yán)重疏漏，缺乏責(zé)任意識(shí)和把關(guān)能力。北京市第二級(jí)人民法院依法公開(kāi)審理了這起案件，虛假新聞炮制者××因犯損害商品聲譽(yù)罪，被一審判處有期徒刑1年，并處罰金1000元。

　　8.2007年初，兩家高級(jí)別協(xié)會(huì)在為企業(yè)評(píng)定星級(jí)的問(wèn)題上發(fā)生口水戰(zhàn)：一方發(fā)布的檢測(cè)結(jié)果是：某企業(yè)獲得多項(xiàng)“五星”標(biāo)示，另外多家企業(yè)要么無(wú)星，要么星級(jí)很低；另一方指責(zé)對(duì)方根本不具備檢測(cè)資格。旁人很難說(shuō)清誰(shuí)是誰(shuí)非，誰(shuí)在真正代表消費(fèi)者利益干事。但有一點(diǎn)很清楚，爭(zhēng)吵的深層原因，在于一方動(dòng)了另一方的奶酪，打破了評(píng)定、評(píng)比“利益鏈條”上利益分配的態(tài)勢(shì)。某些行業(yè)存在的“有償評(píng)比，利益均沾”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。甚至不少檢測(cè)標(biāo)示、評(píng)定名次，乃至統(tǒng)計(jì)結(jié)果，花錢就可以買到，媒體公布或消費(fèi)者看到的結(jié)果，難免已經(jīng)悄悄地被金錢“漂染”過(guò)了。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)以及調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，不得接受企業(yè)任何形式的贊助與捐助，目的在于防范評(píng)比及統(tǒng)計(jì)結(jié)果受到干擾。一旦有數(shù)據(jù)造假的丑聞，這個(gè)機(jī)構(gòu)可能遭遇滅頂之災(zāi)。在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)查機(jī)構(gòu)，接受乃至索要企業(yè)贊助的情況時(shí)有發(fā)生。為了逐利，他們可以拋棄誠(chéng)信準(zhǔn)則，向企業(yè)妥協(xié)。

　　9.近幾年，湖北啤酒行業(yè)發(fā)展迅猛。由于各大啤酒企業(yè)都與所在地政府存在某種特殊關(guān)系，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得錯(cuò)綜復(fù)雜。例如武穴市政府就曾號(hào)召市民“愛(ài)我武穴，喝我武啤”,并用紅頭文件為當(dāng)?shù)仄【拼蚴袌?chǎng)。然而，這種啤酒在其他兩個(gè)城市卻被紅頭文件的“拳頭”打出了市場(chǎng)。另外，眾多啤酒企業(yè)為謀求更大市場(chǎng)份額而在打價(jià)格戰(zhàn)。湖北酒業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)大大削弱了企業(yè)贏利水平，可能導(dǎo)致產(chǎn)呂質(zhì)量下降。如果啤酒企業(yè)間不能達(dá)成共識(shí)謀求自律，湖北啤酒業(yè)可能出現(xiàn)全面虧損。因此，該省召開(kāi)了行業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，各企業(yè)負(fù)責(zé)人一致同意在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂各類啤酒的最低出廠價(jià)，形成由各大啤酒企業(yè)一把手簽名認(rèn)可的行業(yè)自律協(xié)議。同時(shí)，由協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)省級(jí)工商部門，調(diào)查打擊地方保護(hù)主義，維護(hù)全行業(yè)利益。

　　10.2002年6月28日，歐盟發(fā)出公告，決定對(duì)中國(guó)出口歐盟的打火機(jī)（包括一次性打火機(jī)、金屬外殼打火機(jī)和汽油打火機(jī)）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)緊急磋商，溫州煙具協(xié)會(huì)決定選取15家打火機(jī)企業(yè)進(jìn)行損害抗辯，1家進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位抗辯（即抵于成本價(jià)）。2002年9月11日，歐盟反傾銷委員會(huì)的幾位官員兩次到溫州進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)溫州應(yīng)訴企業(yè)的產(chǎn)品、銷售、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的核查，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)提出的意見(jiàn)和事實(shí)予以理解和認(rèn)可。2002年10月8日，溫州東方打火機(jī)廠獲得歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)；2003年2月，歐盟有關(guān)方面決定不進(jìn)行初裁，2003年7月14日，歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會(huì)撤回了對(duì)產(chǎn)自中國(guó)打火機(jī)的反傾銷訴訟，反傾銷程序自動(dòng)終止。

　　溫州煙具協(xié)會(huì)的作為，反映了行業(yè)協(xié)會(huì)的生長(zhǎng)和發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。溫州煙具協(xié)會(huì)在這場(chǎng)反傾銷訴訟中將集體行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。對(duì)最終的勝利起到了關(guān)鍵的作用。

　　第一，自始至終承擔(dān)了大量的公共服務(wù)，例如統(tǒng)一聘請(qǐng)應(yīng)訴代理律師；為各應(yīng)訴企業(yè)提供行業(yè)材料；與歐洲進(jìn)口商協(xié)會(huì)進(jìn)行信息的溝通和交換意見(jiàn)；在歐盟官員來(lái)華調(diào)查期間，代表打火機(jī)行業(yè)進(jìn)行游說(shuō)和說(shuō)服工作等。

　　第二，綜合行業(yè)利益要求并向政府進(jìn)行表達(dá)，盡量與政府有關(guān)部門溝通，力爭(zhēng)取得政府的支持與配合，還通過(guò)媒體來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。

　　11.有報(bào)道稱，被譽(yù)為中國(guó)入世后“反傾銷第一案”的銅版紙反傾銷案以中國(guó)勝利告終。這是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外進(jìn)口的反傾銷調(diào)查案件，也是《反傾銷條例》自2002年1月1日生效實(shí)施后，依據(jù)該條例立案調(diào)查的第一起反傾銷案件。

　　1998年以前，進(jìn)口銅板紙基本壟斷了我國(guó)市場(chǎng)。1999年后，隨著金東方紙業(yè)、蘇州紫興等銅版紙生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)迅速崛起。為了保住中國(guó)的市場(chǎng)份額，國(guó)外幾家企業(yè)拼命降低，以擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)生存空間，后來(lái)干脆把降低變成了傾銷，導(dǎo)致銅版紙市場(chǎng)一片混亂，國(guó)內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被逼到了崩潰的邊緣。為此，國(guó)內(nèi)四家造紙企業(yè)在2001年12月29日向外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出反傾銷申訴。

　　據(jù)金光集團(tuán)中國(guó)總部經(jīng)理回憶，“當(dāng)時(shí)由于國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品傾銷，國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)在不公平的市場(chǎng)環(huán)境下，面臨巨大生存壓力，我們就是要拿起法律武器保護(hù)自己，這種保護(hù)不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是為了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境�！�

　　外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委迅速作出反應(yīng)，2002年2月3日正式立案，并開(kāi)始了對(duì)進(jìn)口銅版的反傾銷調(diào)查。18個(gè)月后的2003年8月6日，中國(guó)商務(wù)部作出終裁決定，原產(chǎn)于韓國(guó)、日本的銅版紙對(duì)中國(guó)構(gòu)成傾銷，對(duì)中國(guó)銅版紙業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。無(wú)論從有形利益和無(wú)形利益來(lái)說(shuō)，這一終裁對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)都具有里程碑式的意義。

　　12.據(jù)新華社報(bào)道，今后我國(guó)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒將有章可循。2007年1月1日起實(shí)施行《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》邁出了我國(guó)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的重要一步。該辦法從行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐出發(fā)，將25種執(zhí)業(yè)違規(guī)行為作為懲戒重點(diǎn)，內(nèi)容覆蓋違反注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則的情形，并規(guī)定了各種行為的具體構(gòu)成以及相應(yīng)懲戒。

　　13.2007年5月28日，義烏市保護(hù)名牌產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)第十二屆年會(huì)召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了聯(lián)合會(huì)在“打假維權(quán)，護(hù)優(yōu)扶牌”方面的成果和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)下一步打假維權(quán)工作進(jìn)行部署。該聯(lián)合會(huì)成立于1995年，目前聯(lián)合會(huì)成員企業(yè)已由發(fā)起時(shí)的40多家發(fā)展到160家，保護(hù)的品牌也從61家擴(kuò)展到260余個(gè)，已成為國(guó)內(nèi)保護(hù)知名品牌最多的社團(tuán)之一。近五年來(lái)，會(huì)員企業(yè)與執(zhí)法部門配合查處侵權(quán)案件達(dá)1600余起，案值3430余萬(wàn)元。聯(lián)合會(huì)已經(jīng)成為義烏市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作向重要載體。

　　14.新華網(wǎng)北京2007年6月15日電：經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局和民政部批準(zhǔn)，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)日前在京成立。在這個(gè)行業(yè)自律組織的指導(dǎo)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)有望日趨規(guī)范。據(jù)該委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，互聯(lián)網(wǎng)廣靠在地域和空間上的無(wú)限制性，以及對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)作用都不可小視。該委員會(huì)的成立，有助于推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等互動(dòng)媒體之間的互動(dòng)營(yíng)銷，研究并規(guī)范互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告營(yíng)銷模式。這位負(fù)責(zé)人表示，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)的自我約束，維護(hù)廣告市場(chǎng)的秩序和互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，該委員會(huì)專門出臺(tái)了《中國(guó)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)自律守則》。今后，違反守則、逾期未予整改、情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)廣告，互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)將通過(guò)新聞媒體向社會(huì)披露。

　　15.在中國(guó)這個(gè)沿不夠成熟的市場(chǎng)上，惡性價(jià)格戰(zhàn)屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。事實(shí)證明：惡性價(jià)格戰(zhàn)沒(méi)有贏家，一些曾經(jīng)赫赫有名的企業(yè)陷入虧損、瀕臨破產(chǎn)的困境。規(guī)范的商品經(jīng)濟(jì)可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)調(diào)控市場(chǎng)，但在我國(guó)的許多市場(chǎng)領(lǐng)域卻未發(fā)生明顯作用。一個(gè)重要原因在于市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品未能給予應(yīng)有的回報(bào)，對(duì)假冒偽劣和以次充好的產(chǎn)品沒(méi)有給予堅(jiān)決的清理。這是市場(chǎng)未能得到優(yōu)化、市場(chǎng)價(jià)格得以長(zhǎng)期在生產(chǎn)成本線以下運(yùn)行的根本原因。

　　16.德國(guó)約有30萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合組織。從法律上講，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為公法形式和私法形式的兩種協(xié)會(huì)。具有公法性質(zhì)的是商會(huì)，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加，私法性質(zhì)的協(xié)會(huì)是私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會(huì)自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟(jì)利益。從行業(yè)協(xié)會(huì)的功能上講，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分成市場(chǎng)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。市場(chǎng)協(xié)會(huì)的主要功能是對(duì)市場(chǎng)條件和市場(chǎng)價(jià)格施加影響，這類協(xié)會(huì)主要包括卡特爾、合作社、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、工會(huì)等，其主要目標(biāo)是確立工資休假制度，在供貨條件等方面確立標(biāo)準(zhǔn)，制定德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益，這類協(xié)會(huì)主要包括德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、納稅人聯(lián)合會(huì)、房地產(chǎn)業(yè)主聯(lián)合會(huì)等，其主要功能是簡(jiǎn)化稅法、降低稅率、促進(jìn)進(jìn)出口，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定等施加影響。總的來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的延伸，也不是單個(gè)企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)中所有企業(yè)（會(huì)員）的利益。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括目前我國(guó)行業(yè)自律中存在的主要問(wèn)題。（15分）

　　要求：表達(dá)準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練。

　　2.試分析造成目前我國(guó)行業(yè)自律問(wèn)題的原因并給出具體可行的對(duì)策建議。（25分）

　　要求：分析合理，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　　參考答案

　　1.答案提示

　　目前，我國(guó)各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會(huì)，制訂了行業(yè)自律公約，然而，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展至今，我們不得不面對(duì)其中存在的許多問(wèn)題。

　　首先，行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)企業(yè)和消費(fèi)者利益時(shí)，自律不足，監(jiān)管不力。

　　第二，行業(yè)協(xié)會(huì)違反國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，與企業(yè)相互串通，訂立價(jià)格同盟，操縱市場(chǎng)。

　　第三，行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)行法律制度中無(wú)明確的地位，有些行業(yè)協(xié)會(huì)不具有合法的認(rèn)證資格。

　　第四，某些行業(yè)協(xié)會(huì)利用權(quán)威地位和專業(yè)背景，謀求私利。

　　2.答案提示

　　目前我國(guó)行業(yè)自律出現(xiàn)不少問(wèn)題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

　�。�1）某些行業(yè)本身缺乏自律（內(nèi)因）；

　�。�2）我國(guó)目前的市場(chǎng)體系還不夠完善；

　�。�3）與行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全；

　�。�4）地方保護(hù)主義與行業(yè)保護(hù)主義的庇護(hù)；

　�。�5）行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系不順是導(dǎo)致行業(yè)自律問(wèn)題的深層原因。

　　解決行業(yè)自律問(wèn)題的對(duì)策建議如下：

　�。�1）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律制度建設(shè)，完善協(xié)會(huì)服務(wù)職能；

　　（2）完善市場(chǎng)體系建設(shè)；

　�。�3）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)法律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法；

　�。�4）打破地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制；

　�。�5）理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)行政監(jiān)管。

　　3.答案提示

　　近年來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)出口一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與此相伴的是出口秩序的混亂。中國(guó)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣，缺乏創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)手段只能單一依賴價(jià)格；更有甚者，一些企業(yè)以次充好，仿冒名牌，致使“中國(guó)制造”在世界市場(chǎng)上頻頻引發(fā)貿(mào)易壁壘，遭遇反傾銷訴訟。如何提高“中國(guó)制造”在世界上的地位已迫在眉睫。行業(yè)協(xié)會(huì)可以從以下幾方面努力：

　　對(duì)內(nèi)：（1）行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)企業(yè)間的溝通與合作，為企業(yè)搭建一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)；

　�。�2）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

　　（3）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)完善相關(guān)定價(jià)、認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，依法規(guī)范企業(yè)行為。

　　對(duì)外：（1）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)代表本行業(yè)加強(qiáng)對(duì)外（如政府、媒體、國(guó)外商界等）交流、協(xié)商、利益表達(dá)；

　　（2）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和法律武器維護(hù)企業(yè)權(quán)益，增強(qiáng)“中國(guó)制造”產(chǎn)品的反傾銷訴訟實(shí)力。

　　4.答案提示

　　對(duì)行業(yè)自律的理性思考

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求和必然產(chǎn)物，其基本職能是行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)。因此，它是政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，它一方面引導(dǎo)企業(yè)走向市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，另一方面，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的必要保證。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它在促進(jìn)同行間企業(yè)聯(lián)合，增進(jìn)企業(yè)共同利益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，并使行業(yè)內(nèi)成員及那些將危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化方面起到了重要的作用。雖然行業(yè)自律的重要性毋庸置疑，但其并不足以解決當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的所有問(wèn)題。近段時(shí)間以來(lái)，涉及行業(yè)自律的負(fù)面事件層出不窮，部分行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏實(shí)施依據(jù)和相關(guān)資質(zhì)，或收受被認(rèn)證企業(yè)的賄賂，進(jìn)行虛假認(rèn)證，蒙騙社會(huì)；或使部分企業(yè)通過(guò)建立價(jià)格聯(lián)盟等方式相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益。在出口貿(mào)易中，某些企業(yè)采取低于成本價(jià)銷售、以次充好、假冒名牌等不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)。這些行為危及社會(huì)誠(chéng)信，甚至嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律的同時(shí)，有必要針對(duì)特定的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施：

　　對(duì)于出口產(chǎn)品的反傾銷問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)可充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)。一方面，為企業(yè)提供聘請(qǐng)律師、與國(guó)外進(jìn)行信息溝通和說(shuō)服等公共服務(wù)工作；另一方面，爭(zhēng)取政府和媒體的支持，維護(hù)全行業(yè)的整體利益。

　　對(duì)于地方保護(hù)主義以及低于成本價(jià)銷售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)可在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)。必要時(shí)可向有關(guān)工商部門申訴，以消除地方保護(hù)主義對(duì)行業(yè)正常發(fā)展的影響，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的正常競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，維護(hù)好全行業(yè)的利益。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)作在很大程度上取決于行業(yè)的自律機(jī)制，但近年來(lái)僅有極少的協(xié)會(huì)制定了一部分本行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、品質(zhì)管理等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前許多行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品品質(zhì)管理、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)制定行規(guī)行約、行為規(guī)范，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量評(píng)級(jí)和懲罰處置，進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)定、資質(zhì)認(rèn)定等，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行約束和監(jiān)管，從而發(fā)揮行業(yè)自律的作用。

　　另外，由于各行業(yè)協(xié)會(huì)主要是由本地本行業(yè)的企業(yè)組成，這些同行企業(yè)的利益相關(guān)性強(qiáng)，彼此甚為熟悉，通過(guò)組織自查互評(píng)，能有效地對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行信用監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)定期公布業(yè)內(nèi)企業(yè)的黑名單和紅名單，向社會(huì)公示，還可以有效地警示消費(fèi)者，達(dá)到清除業(yè)內(nèi)的害群之馬的目的，更好地保護(hù)消費(fèi)者和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)還可以通過(guò)組織打擊假冒偽劣、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，積極扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。同時(shí)規(guī)范業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)整體的健康發(fā)展。

　　總之，行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此一方面，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到它存在的問(wèn)題和局限性；另一方面，我們要對(duì)其積極引導(dǎo)，使其在行業(yè)自律方面發(fā)揮其獨(dú)有的作用。