2010年下半年公務(wù)員聯(lián)考《申論》真題及解析
注：山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏
一、注意事項(xiàng)
1、題目應(yīng)在答題卡上作答，在題本上作答的一律無(wú)效。
2、監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，你應(yīng)立即停止作答。將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后方可離開(kāi)。
4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。
5、嚴(yán)禁將題本、答題卡帶出考室！
6、嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料：
1、山西是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔(dān)著保證國(guó)家能源供應(yīng)，保證礦工安全，保護(hù)資源的環(huán)境的重任。在長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開(kāi)采水平上看，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦占到70％以上，其中15萬(wàn)噸以下煤礦占到了60％。
具體來(lái)看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15％。據(jù)測(cè)算，這意味著開(kāi)采一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因?yàn)槊禾块_(kāi)采造成環(huán)境總的損失大約有300億元，在礦難方面，過(guò)去平均每年10個(gè)以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_(kāi)采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門(mén)估計(jì)，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說(shuō)，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費(fèi)百億元以上。這些問(wèn)題不僅有損黨和政府的形象，有礙國(guó)家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。
2008年9月2日，山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于生產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬(wàn)噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60％以上的規(guī)模。
2、朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過(guò)程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。
擁有先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長(zhǎng)賈老板說(shuō)：“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸！”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長(zhǎng)閻老板告訴記者，資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州，既有像平朔這樣的國(guó)有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜。順利完成了資源整合。整合后因有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬(wàn)噸/年，分別占全市的53.7％和51％；民營(yíng)煤礦31座，產(chǎn)能4320萬(wàn)噸/年，分別占到全市的46.3％和49％。全市形成國(guó)有大型骨干企業(yè)和地方民營(yíng)骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō)，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧視，整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬(wàn)噸以下的小煤礦，通過(guò)一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30％提高到75％以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種1棵樹(shù)”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來(lái)，植樹(shù)造林一直以以每年30萬(wàn)畝的速度推進(jìn)，目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88％，高于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，每年可多吸收二氧化碳1130萬(wàn)噸，多釋放氧氣820萬(wàn)噸，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。
3、目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開(kāi)山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬(wàn)噸，全部屬于要被并購(gòu)的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國(guó)有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán)，縣政府和汾西集團(tuán)希望與他就并購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面談判，早日結(jié)束并購(gòu)工作�？牲S某一直稱自已在外地，沒(méi)有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)各家小煤礦的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬(wàn)噸的煤礦資本基本上在4800萬(wàn)元左右，黃某說(shuō)：“我這三個(gè)礦都是花大價(jià)錢(qián)從別人手里買來(lái)的。原來(lái)的礦主從別人手里買時(shí)花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤(rùn)情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會(huì)加價(jià)50％出手�，F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款，太虧了！”
針對(duì)一些煤老板關(guān)于政府過(guò)低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說(shuō)，這是因?yàn)槊豪习鍥](méi)有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對(duì)未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán)，采礦權(quán)人對(duì)資源沒(méi)有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō)，對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。
對(duì)于煤老板的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50％給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100％給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
4、山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來(lái)，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2：3：5。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭兼并重組是頂著很大壓力的，會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國(guó)進(jìn)民退”等問(wèn)題，事實(shí)證明，這些擔(dān)心都是沒(méi)有必要的。
目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂達(dá)到98.5％，兼并重組主體到位率達(dá)到96％。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。一季度月均3667萬(wàn)噸，二季度月均4966萬(wàn)噸，三季度月均5810萬(wàn)噸，四季度月均6000萬(wàn)噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40％，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。
5、煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)�；_(kāi)采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家市場(chǎng)集中度都比較高，澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的71％，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62％，美國(guó)煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70％左右。
根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6％，美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，約占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18％左右，俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的95％，由此可見(jiàn)，煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況，具有重大意義。
6、專家A認(rèn)為，無(wú)論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說(shuō)：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實(shí)并不復(fù)雜，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展�！�
專家B說(shuō)，我們很多人都是長(zhǎng)期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策，與我們多年來(lái)奔走呼號(hào)的目標(biāo)不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。
專家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。
專家D說(shuō)，我經(jīng)過(guò)你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照齊全，卻被列入到關(guān)的范圍，那么這就跟投資都者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾，而且政府部門(mén)是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)的，政府過(guò)多，過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種做法值得商榷。
7、越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)相當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的的改革。煤炭資源整合重組以來(lái)，許多企業(yè)把資金投向陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來(lái)，也在無(wú)形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。
“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬(wàn)，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺(tái)大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦�！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對(duì)郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí)，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用，兩公里長(zhǎng)的水泥路由南向北穿村而過(guò)，60多個(gè)太陽(yáng)能熱水器組成的陣勢(shì)讓過(guò)路人感慨不已。
曾經(jīng)念書(shū)難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說(shuō)，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”
8、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)鏡內(nèi)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。
2009年5月16日，同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬(wàn)噸礦井施工點(diǎn)，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場(chǎng)面，傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場(chǎng)。
有關(guān)部門(mén)抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過(guò)去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75％以上。如何對(duì)國(guó)有在煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級(jí)安全監(jiān)察部的當(dāng)務(wù)之急。
9、2010年1月5日，國(guó)家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會(huì)”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國(guó)范圍推進(jìn)。
河南省煤炭資源整合方案提出，計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬(wàn)噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開(kāi)。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年的120萬(wàn)噸。新建的露天煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，每年開(kāi)采能力不得低于300萬(wàn)噸。
山東省國(guó)資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭(zhēng)打造10家左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計(jì)產(chǎn)能7500萬(wàn)噸。
10、這是發(fā)生在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬(wàn)元”的價(jià)格被私人競(jìng)買都買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。
據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給徐某個(gè)人。區(qū)政府對(duì)“1萬(wàn)元”的價(jià)格作了如下的解釋：經(jīng)評(píng)估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬(wàn)元，總負(fù)債約3209萬(wàn)元。凈資產(chǎn)約1萬(wàn)元。對(duì)于這一轉(zhuǎn)讓價(jià)格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡(jiǎn)直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也坦承：根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾渴袌?chǎng)價(jià)格，1萬(wàn)元確實(shí)太低了�！八硎荆诿旱V權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)豐在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓”確有不妥“。
那么”東梁煤故“到底值多少錢(qián)呢？記者為此專門(mén)采訪了相關(guān)專業(yè)評(píng)估人士。他們認(rèn)為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭?jī)?chǔ)量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，”東梁煤礦“的煤炭?jī)?chǔ)量有兩個(gè)大相徑庭的版本：來(lái)自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門(mén)1988年的數(shù)份文件顯示，”東梁煤礦“年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，煤儲(chǔ)量為1511萬(wàn)噸，而”東梁煤礦“2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，儲(chǔ)量229萬(wàn)噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開(kāi)采的20年里，即便是每年按照21萬(wàn)噸足額生產(chǎn)，也就開(kāi)采了420萬(wàn)噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)煤炭的剩余儲(chǔ)量起碼也還要有1000萬(wàn)噸，為何在改制方案中只剩下了229萬(wàn)噸儲(chǔ)量？按照專業(yè)評(píng)估人士的算法，如果以儲(chǔ)量1000萬(wàn)噸估算，按照當(dāng)時(shí)煤炭保守利潤(rùn)每噸50元計(jì)，1000萬(wàn)噸大約價(jià)值5億元，剩余60％的回采率，價(jià)值約3億元，再加上”東梁煤礦“以”國(guó)有“身份上交1500萬(wàn)元的資源價(jià)款必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，因此”東梁煤礦“的保守價(jià)值應(yīng)為3.15億元。
法律屆人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等，無(wú)形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實(shí)上，在煤礦的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就”東梁煤礦“而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價(jià)格就嚴(yán)重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失；而如果沒(méi)有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國(guó)家有關(guān)政策，屬于無(wú)效交易。
11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開(kāi)場(chǎng)合透露了煤礦工業(yè)”十二五“規(guī)劃的框架，他表示，”十二五“期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國(guó)總產(chǎn)量的65％以上。
在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展但重點(diǎn)是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化開(kāi)采。
做答要求
一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。（15分）
要求：簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確，200字以內(nèi)。
二、”給定資料7“提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。（20分）
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
三、結(jié)合”給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓“這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“，寫(xiě)一篇議論文。（40分）
要求：1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題；
2.觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；
3.總字?jǐn)?shù)100－1200字。
參考答案解析
一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。（15分）
要求：簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確，200字以內(nèi)。
【參考答案】
爭(zhēng)議一：煤老板認(rèn)為煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償被過(guò)低評(píng)估，但專家認(rèn)為要核減其繳納的煤炭資源價(jià)款差額，補(bǔ)償也不包括未來(lái)利潤(rùn)的預(yù)期收益和私下交易成本。
爭(zhēng)議二：部分人擔(dān)心重組后，難以保證煤炭供應(yīng)。但事實(shí)上，山西的煤炭產(chǎn)量逐步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高。
爭(zhēng)議三：一些專家認(rèn)為重組順應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要注。但另有專家認(rèn)為政府主導(dǎo)的資源整合并非科學(xué)合理，單純強(qiáng)調(diào)礦井規(guī)模，政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，與投資者合法權(quán)益相矛盾。（200字）
二、”給定資料7“提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。（20分）
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
【參考答案】
這一觀點(diǎn)的主要依據(jù)是：
一、煤炭資源整合關(guān)閉了部分中小煤礦，有助于淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提升資源利用率，減少因煤炭開(kāi)采造成的環(huán)境破壞。
二、煤炭資源整合改變了煤炭企業(yè)多小散亂的分布格局和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)，有助于推動(dòng)企業(yè)提高生產(chǎn)力水平，為其做大做強(qiáng)提供了發(fā)展機(jī)遇。
三、煤炭資源整合有助于提高經(jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)政收益，減少稅費(fèi)流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率仍在繼續(xù)提高。
四、煤炭資源整合有助于改善煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，降低事故率和死亡率。
五、煤炭資源整合使得煤炭企業(yè)調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)而投資陽(yáng)光產(chǎn)企和新農(nóng)村建設(shè)，有助于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有助于樹(shù)立山西企業(yè)和企業(yè)家良好形象。（298字）
三、結(jié)合”給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓“這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
【參考答案】
東梁煤被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，山西煤炭資源整合應(yīng)從中吸取教訓(xùn)：
第一，要明確煤礦企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估內(nèi)容。由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)的煤炭?jī)?chǔ)量進(jìn)行全面評(píng)估，企業(yè)和政府部門(mén)不得擅自修改評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須包含實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓價(jià)格中要占重頭。
第二，要制這煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范流程。在企業(yè)兼并重組之前要明確煤礦權(quán)屬和企業(yè)性質(zhì)，礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，煤礦企業(yè)對(duì)資源只擁有益物權(quán)，沒(méi)有處分權(quán)。在實(shí)際轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，企業(yè)的采礦權(quán)必須包含在內(nèi)才屬于有效交易。
第三，要對(duì)煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。轉(zhuǎn)讓過(guò)程要進(jìn)行公開(kāi)的掛牌招標(biāo)出售，并由監(jiān)管部門(mén)全程跟蹤監(jiān)督，轉(zhuǎn)讓后政府官方文件要予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（295字）
四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“，寫(xiě)一篇議論文。（40分）
要求：
1、參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題；
2、觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；
3、總字?jǐn)?shù)100－1200字。
【參考答案】
推動(dòng)企業(yè)整合重組實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)發(fā)展
煤炭資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要命脈，以山西為代表的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地肩負(fù)著保證國(guó)家能源供應(yīng)的重任。但長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)的集中度低、過(guò)度開(kāi)采、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)卻制約著我國(guó)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
縱觀我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)量及行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均穩(wěn)步提升，但繁榮的背后卻存在著深層的隱憂。一方面，由于開(kāi)采秩序混亂，為腐敗的滋生創(chuàng)造了溫床，監(jiān)管的缺失更加重了行業(yè)的失范，不僅有損黨和政府形象，危及國(guó)家能源安全，更使煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。另一方面，長(zhǎng)期存在為獲取不正當(dāng)利益而進(jìn)行的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和日益猖獗的非法交易，造成了國(guó)有資產(chǎn)重大流失，甚至影響到行業(yè)資源重組的邁進(jìn)步伐。
面對(duì)這些阻礙煤炭工業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的不良弊端，”朔州途徑“為我們帶來(lái)了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的探索價(jià)值，更為國(guó)家能源的合理開(kāi)發(fā)與穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效的借鑒意義。因此，我們要根據(jù)”朔州途徑“為我們帶來(lái)了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的探索價(jià)值，更為國(guó)家能源的合理開(kāi)發(fā)與穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效的借鑒意義。因此，我們要根據(jù)”朔州途徑“的發(fā)展思路，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭企業(yè)的整合重組，提高整個(gè)行業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
第一，優(yōu)化煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理布局的產(chǎn)業(yè)空間，逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移煤炭資源。資源整合要打破所有制界限，因礦制宜，優(yōu)先發(fā)展大型煤礦企業(yè)，以大帶小，同時(shí)要給予優(yōu)勢(shì)私營(yíng)企業(yè)一定的參與權(quán)利參與。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、完善組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)一的多元化、集約化，機(jī)械化發(fā)展。
第二，提升煤炭資源綜合生產(chǎn)力。借助煤炭資源整合改造之際，采取強(qiáng)制措施，進(jìn)一小淘汰和關(guān)閉落后企業(yè)。革新煤炭開(kāi)采技術(shù)，更新節(jié)能手段，提高煤炭的回采率。打造優(yōu)勢(shì)品牌，提升煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以煤炭企業(yè)為依托，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)監(jiān)督管理。改變過(guò)度干預(yù)模式，以宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段為主，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行適度管理。嚴(yán)厲整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)不同對(duì)象及情況確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)不合規(guī)定的企業(yè)要進(jìn)行停產(chǎn)整頓，保障安全生產(chǎn)。明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，規(guī)范整合流暢，保障整合過(guò)程的公開(kāi)、透明。
第四，保障礦區(qū)生態(tài)綠化和修復(fù)。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼力度，按照”以煤補(bǔ)林“，”以黑補(bǔ)綠“的要求，做好礦區(qū)生態(tài)綠化和修復(fù)工作。增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。面對(duì)世界愈演愈烈的低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)必須改變多、小、散、亂的格局，追求規(guī)模、效益、綠色的發(fā)展模式。”朔州途徑‘正是這一發(fā)展模式的最好注腳。各地必須結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。（1087字）
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