作者：廣東外語外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長、教授　易行健

中共中央、國務(wù)院2018年9月出臺《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，指出消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)，需要進(jìn)一步加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。今年7月30日召開的中央政治局會(huì)議提出，深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，需要破解制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級的體制機(jī)制障礙，建立支撐居民消費(fèi)增長格局的五個(gè)支柱。

實(shí)施收入分配體制改革，促進(jìn)居民收入與財(cái)富平衡增長

理論與經(jīng)驗(yàn)表明，從長期看，可支配收入與財(cái)富的可持續(xù)增長是激發(fā)居民消費(fèi)潛力的根本因素。十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近幾年我國居民可支配收入占國民收入比重開始提升，但是依然不到45%，低于世界平均水平。要提高居民可支配收入占比不但要從初次分配和再分配入手，從長期看更要從供給側(cè)入手。在短期和中期內(nèi)，通過減稅降費(fèi)和提高轉(zhuǎn)移支付提高居民可支配收入占比;從長期看，進(jìn)一步推進(jìn)要素市場化，打破產(chǎn)品和服務(wù)市場壟斷，在動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長過程中提高居民可支配收入占比。國家要依法加強(qiáng)對居民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，讓更多的居民擁有滿足生活必需以外的財(cái)產(chǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)普惠金融發(fā)展，完善金融市場，增加資產(chǎn)的可投資渠道，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)村居民在土地增值收益的分配比例，重視增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入。

在居民平均可支配收入與財(cái)富增長的同時(shí)還需要重視收入與財(cái)富差距問題。研究表明，眾多影響或促進(jìn)居民家庭消費(fèi)增長的手段和政策只在低收入與中低收入居民家庭有效。本課題研究所使用的多個(gè)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示，35%左右的家庭處于收支基本相抵的狀態(tài)，而絕大部分居民儲(chǔ)蓄集中于高收入與高財(cái)富居民家庭。繼續(xù)推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革，加快論證房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、特別消費(fèi)稅等稅種，加大精準(zhǔn)扶貧力度，加大對中低收入家庭的轉(zhuǎn)移支付力度，從而通過可持續(xù)增加中低收入群體的可支配收入來提升消費(fèi)潛力。從長期來看，徹底落實(shí)教育公平以及降低包括教育在內(nèi)的人力資本投資差距和要素改革進(jìn)一步市場化相結(jié)合將可能降低未來的收入差距。

切實(shí)推進(jìn)“以人為本，城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化”

改革開放40多年，中國的城鎮(zhèn)與農(nóng)村均得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然沒有完全化解，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入差距仍大。一方面，2018年，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入之比達(dá)到2.68，同時(shí)城鄉(xiāng)居民享受到的公共服務(wù)差距也很大，極大地制約了居民消費(fèi)的持續(xù)增長。另一方面，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距依然很大，2018年這兩個(gè)指標(biāo)存在16.21個(gè)百分點(diǎn)的差距。研究顯示，沒有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)常住人口其平均消費(fèi)傾向遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村居民，這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重制約了居民消費(fèi)潛力的發(fā)揮。中央提出的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化需要切實(shí)有效推進(jìn)，這樣才能進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心問題有兩個(gè)：一是推進(jìn)向城鎮(zhèn)遷移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)市民化進(jìn)程，縮小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化缺口。建議成立新的政策性銀行專攻新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與保障性住宅建設(shè)過程中的融資需求，較快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的權(quán)利平等和社會(huì)融合。二是通過產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化。全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，在大規(guī)模農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后，通過市場化的手段有效提升農(nóng)村土地規(guī)�；�與集約化經(jīng)營水平，較快速度提高農(nóng)村居民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)降低城鄉(xiāng)收入差距。目前需要繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善農(nóng)村地區(qū)公共保障服務(wù)、普惠金融服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)等，有效推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級、拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

加快實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)供給側(cè)改革步伐

供給側(cè)改革是推動(dòng)居民消費(fèi)平穩(wěn)增長、促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的核心環(huán)節(jié)，國內(nèi)消費(fèi)品市場有效供給不足，從而使進(jìn)口和境外消費(fèi)需求快速上升，反映出中國國內(nèi)消費(fèi)品供需結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位，國內(nèi)消費(fèi)品供給不能完全滿足國內(nèi)消費(fèi)者對消費(fèi)品的高品質(zhì)及新功能的要求，形成“消費(fèi)需求外溢”。因此，需要進(jìn)行供給側(cè)改革創(chuàng)新供給，激活消費(fèi)需求，從而切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足居民日益增長的美好生活需要。消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)供給側(cè)改革主要指的是消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)的供給需要更好地滿足消費(fèi)需求的個(gè)性化與多樣化。

加快實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)供給側(cè)改革的核心問題有兩個(gè)：第一，形成更加成熟的實(shí)物消費(fèi)細(xì)分市場，培育實(shí)物消費(fèi)的新增長點(diǎn)。建議相關(guān)部委定期發(fā)布進(jìn)口消費(fèi)品種類數(shù)量，并且運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法研究跨境實(shí)物消費(fèi)的特征與發(fā)展趨勢，倒逼國內(nèi)相關(guān)消費(fèi)品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并通過市場化手段引導(dǎo)和激勵(lì)國內(nèi)相關(guān)消費(fèi)品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育中高端消費(fèi)品品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量;推進(jìn)汽車消費(fèi)、綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)等重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化商貿(mào)設(shè)施物流設(shè)施空間布局，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國際影響力的大型消費(fèi)商圈。第二，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)供給。伴隨著平均教育水平和可支配收入的大幅度提升，同時(shí)老齡化與少子化趨勢日益明顯，丁克家庭與單身人群占比逐年增加，文化旅游體育消費(fèi)、健康養(yǎng)老家政消費(fèi)、教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)等服務(wù)消費(fèi)具有巨大的發(fā)展空間，需要疏堵并舉，加強(qiáng)相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極培育新的服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

完善公共保障體系，推進(jìn)消費(fèi)金融服務(wù)供給側(cè)改革

完善公共保障體系、推進(jìn)消費(fèi)金融服務(wù)供給側(cè)改革是提升居民消費(fèi)能力、激發(fā)居民消費(fèi)潛力的重要保障和支持因素。研究表明，支出的不確定性是中國居民家庭高儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)至關(guān)重要的原因，而金融服務(wù)供給不足導(dǎo)致的流動(dòng)性約束又加重了預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，從這個(gè)角度而言公共保障體系完善與金融體系改革將成為緩解居民家庭“不敢消費(fèi)”的重要保障和支持因素。公共保障體系完善主要包括如下幾個(gè)方面：第一，加快推進(jìn)“建設(shè)型財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型，提高民生型財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重;第二，加快推進(jìn)養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系改革，讓目前的中老年家庭有一個(gè)比較穩(wěn)定的收支預(yù)期;第三，積極探索低收入群體基本生活現(xiàn)金補(bǔ)助、實(shí)物補(bǔ)助和救助補(bǔ)助相結(jié)合的社會(huì)補(bǔ)助方式，更好發(fā)揮社會(huì)保障體系的兜底作用。

提升居民消費(fèi)能力的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要包括如下幾個(gè)方面：第一，讓金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，利用數(shù)字技術(shù)和科技手段發(fā)展普惠金融，在風(fēng)險(xiǎn)良好定價(jià)與承擔(dān)的條件下提高中低收入居民家庭金融服務(wù)的可得性，緩解居民家庭在創(chuàng)業(yè)與消費(fèi)方面的流動(dòng)性約束。第二，全面落實(shí)“保險(xiǎn)業(yè)姓�！钡囊�求，加快保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的開放，穩(wěn)步提升商業(yè)保險(xiǎn)密度和深度，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，更好地發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對于居民家庭風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和共擋的功能。第三，有效解決住房金融市場融資渠道單一和政策性住房金融發(fā)展滯后共存的難題，加快培育住房租賃市場，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，增加多層次住房供給，保持住房價(jià)格基本穩(wěn)定，減緩住房投資對居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)。第四，因地制宜推進(jìn)消費(fèi)金融模式創(chuàng)新，同時(shí)構(gòu)建居民家庭杠桿率快速上升與居民家庭債務(wù)積壓的監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境，與理性的消費(fèi)文化建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境與理性的消費(fèi)文化建設(shè)是增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用的長期保障。消費(fèi)環(huán)境涉及到商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、供應(yīng)環(huán)節(jié)、貿(mào)易流通環(huán)節(jié)和后續(xù)評價(jià)環(huán)節(jié)等，消費(fèi)環(huán)境能顯著影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)水平。建議加快完善消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、健全消費(fèi)后評價(jià)機(jī)制和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，以改善市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，研究促進(jìn)生態(tài)文明、和諧社會(huì)建設(shè)的消費(fèi)環(huán)境的體制機(jī)制條件。推進(jìn)建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，倡導(dǎo)和培育遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的理性消費(fèi)文化。旗幟鮮明反對過度負(fù)債消費(fèi)、反對過度消費(fèi)、反對奢侈型消費(fèi)與炫耀性消費(fèi)、反對成癮性消費(fèi)，最終達(dá)到消費(fèi)與生產(chǎn)、需求與供給的相互促進(jìn)與平衡。

(本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“新常態(tài)下建立多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局研究”階段性研究成果)

 

信息來源：http://theory.gmw.cn/2019-08/14/content_33076598.htm

原作者：廣東外語外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長、教授　易行健

原標(biāo)題：建立多點(diǎn)支撐的居民消費(fèi)增長格局