作者：國家發(fā)改委原副秘書長、中國區(qū)域科學協(xié)會名譽會長、中國區(qū)域經濟學會顧問 范恒山

我國正在邁向高質量發(fā)展新階段。但縱觀一些發(fā)展比較好的地區(qū)，特別是東部沿海的一些地區(qū)，當前為了恢復生態(tài)，付出了大量的人、財、物，可以說不惜一切代價，這些地區(qū)正在為過去的粗放發(fā)展埋單。對于擁有綠水青山的地區(qū)來說，實現綠色發(fā)展具有天然的有利條件�？墒谴蟛糠稚角逅�秀的地區(qū)往往又是經濟不夠發(fā)達或者發(fā)展一般的地區(qū)，所以這些地區(qū)面對的一個現實而緊迫的任務就是如何實現跨越發(fā)展，徹底擺脫不發(fā)達甚至貧窮的困境，做到后發(fā)先至。這些地區(qū)可以用好“兩山”理論(“綠水青山就是金山銀山”)，在保護好青山綠水的同時，使經濟實現高水平高質量，比肩甚至領先發(fā)達地區(qū)。

我們既要緊盯著綠水青山，又要超越綠水青山，并透過綠水青山看到金山銀山;不孤立地看綠水青山，要看它的基礎地位和耦合價值;不被動地去保護，而是把嚴格保護和科學利用、綠色開發(fā)有機結合起來，這是一種有我無我、無我超我的境界。在這個思想和思維基礎上，按照“一二三”的思路做文章。

所謂“一”

就是要守住一條底線

保護好生態(tài)環(huán)境是一切工作的底線，所有的規(guī)劃、計劃、方案、舉措等都應以保護生態(tài)環(huán)境為思考邊界和計算基數。發(fā)展的產業(yè)必須是綠色產業(yè)，而產業(yè)的發(fā)展必須是綠色發(fā)展。要實施最嚴格的保護政策，包括實行最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴格的土地管理制度，同時建立嚴格的考核評價和問責制度，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等的總量和強度雙控行動，建立綠色的政績評價體系。衡量標準就是經濟要發(fā)展，甚至要實現跨越發(fā)展，但是自然環(huán)境要更加優(yōu)美。

所謂“二”

就是要努力推進兩個轉換

一是要把邊緣地帶變成中心地帶。風景優(yōu)美的地區(qū)往往也是邊遠地區(qū)，或者是行政區(qū)的邊界地區(qū)，很容易因為地理的邊緣化而導致行政治理和政策支持的邊緣化;而基于外部而言，很容易造成毗鄰地區(qū)的相互封閉繼而帶來相互拆臺、惡性競爭。正是這樣兩個原因，導致絕大部分邊界地區(qū)發(fā)展都不夠好。

解決邊緣地區(qū)的問題只有兩個辦法，一個辦法就是通過行政手段調整區(qū)劃。但這個辦法不可取，因為這種調整必須過一個時期就得來一次;并且舊的邊緣問題解決了、新的邊緣問題又出現了。所以只能用另外一個辦法即運用經濟手段辦法來解決。經濟手段的辦法是什么?就是深化毗鄰地區(qū)的經濟合作。處于邊緣地區(qū)的各個行政區(qū)雖然分屬于不同的省份，但是可以聯(lián)合起來建立經濟合作區(qū)，打造具有特色并實行特殊試驗的經濟體，這樣邊緣就變成了中心、冷區(qū)變成了熱點，從而也使封閉走向了開放，競爭轉向了合作。

在這方面，國內有一些地區(qū)做得不錯，已有成功經驗。如晉陜豫黃河金三角的四個城市，原來基本上是各自為戰(zhàn)，我在發(fā)改委地區(qū)司工作期間，與相關地方的同志一道推動了四市間的經濟合作，建立了合作示范區(qū)，制定了專門的規(guī)劃。經過努力，取得了明顯的成效，現在四市間每年都開展一系列實質性交流合作活動，實現了聯(lián)動發(fā)展。一個冷門的邊緣地區(qū)現在成了各方面關注的重點。

二是要借自然美景優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境十分重要，直接決定著投資經營主體的積極性和活躍度，進而影響著經濟發(fā)展的好壞，而欠發(fā)達地區(qū)的營商環(huán)境往往容易受到詬病，包括思想的解放狀況，人的素質狀況以及管理水平狀況等，都是被廣為關注的內容。而對營商環(huán)境的認識，事實上已不僅僅局限于世行所提出的從企業(yè)開辦到清算全過程所涉及的政策法規(guī)運轉帶來的情況，而是一項觸及方方面面的龐大系統(tǒng)工程，涉及軟件、硬件，涉及生產、生活、生態(tài)，涉及投資者本身和投資者的親屬圈，可以說無所不在、無所不包，因而也就事無巨細地都得要做好。實現跨越發(fā)展，需要把打造優(yōu)良的營商環(huán)境作為政府工作和各方面努力的核心內容。

今天自然美景已成為營商環(huán)境的一個重要組成部分，綠水青山為打造優(yōu)良的營商環(huán)境提供了難得的自然基礎，要借此基礎進一步擴展延伸，推進行政管理、制度建設、市場信用、社會道德等各方面的優(yōu)化提升，使之成為吸引和激勵投資者積極地、創(chuàng)造性地開展投資經營活動的綜合性環(huán)境條件。例如，地區(qū)公民素質的提升就是很重要的一個內容，要通過教育引導與法制約束，把人們原始的、基礎的、傳統(tǒng)的感情與習俗上升到社會精神和現代文明的程度，使之體現為優(yōu)良的道德素質、優(yōu)秀的文明素養(yǎng)和高度的責任意識。

所謂“三”

就是要做好三篇文章

第一，做“加”的文章。

通過“加”，搞活青山綠水，拓展發(fā)展空間。加什么?要加企業(yè)或加主體，千方百計把富有活力的優(yōu)勢生產主體引進來，使之成為推動城市和地區(qū)經濟發(fā)展的核心力量，成為促進產業(yè)、產品創(chuàng)新的堅實保障;要加技術，充分利用現代技術條件，特別是互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段或共享工具，把偏遠地區(qū)的發(fā)展與世界的現代化進程緊緊聯(lián)系起來，并通過產業(yè)與技術工具的耦合占領生產、銷售的高地;要加模式，深化相關體制改革和推進制度模式創(chuàng)新，譬如實行農村土地“三權分置”改革，譬如建立和完善利益共享機制等，為先進組織模式、現代經營體制和優(yōu)良管理方式的運用創(chuàng)造條件;要加概念或加內容，豐富提升發(fā)展思路舉措的內涵與層次，增強感召力和影響力。好的思路和舉措應該賦予一些有高度的名號或概念，這樣有利于幫助人們把握他們的品質和地位，也能夠對外迅速形成關注度和吸引力。比如田園綜合體、特色產業(yè)園區(qū)、新型農莊、飛地經濟、共享平臺等等，這些概念就很有創(chuàng)造性和吸引力，容易引起投資經營者的興趣。所以要善于加概念，使一些思路舉措體現時代色彩和創(chuàng)新的要求。這不是簡單地“包裝”，而是基于內容創(chuàng)新的一種提升。通過加概念，把那些體現時代色彩和發(fā)展方向的特質融到傳統(tǒng)的生產和生活之中，給其賦予新的含義，同時又給未來的創(chuàng)新發(fā)展留下空間，這在很大程度上具有引導和倒逼的作用。

第二，做“借”的文章。

一些落后地區(qū)實現跨越發(fā)展，大體有三條道路：第一條是“彎道超車”。但這種超越還是依賴于傳統(tǒng)的路徑，要做到并不容易。第二條是“換道超車”。在傳統(tǒng)的道路上難以快速前行，于是嘗試開辟一條新路，另起爐灶。比如有些地區(qū)在通過發(fā)展傳統(tǒng)經濟和動能無法實現趕超的情況下，轉過來緊跟時代發(fā)展和科技創(chuàng)新的要求，重點發(fā)展新經濟新動能，結果是在這方面比肩甚至超越了發(fā)達地區(qū)，這就是“換道超車”。第三條是“借道超車”。在繼續(xù)挖掘自身潛力的同時，利用經濟一體化的機遇和開放合作的手段，借助于各個方面實現了跨越發(fā)展。這條道路既有效利用了自己的比較優(yōu)勢，又通過適當的形式利用了外部資源和市場，可謂兩輪驅動、雙腿發(fā)力。對于欠發(fā)達地區(qū)來說比較務實管用，所以應予以高度重視。這里的“借”主要著力于四個方面：

一是“借勢”。借勢可以理解為把握國際國內發(fā)展大勢，但最重要的是借國家的戰(zhàn)略大勢，戰(zhàn)略是機遇、是紅利、是保障條件。過去二十多年是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密集出臺而又效果迭現的一個時期，我在從事區(qū)域經濟政策與戰(zhàn)略研究實施的過程中，聽到地方同志有一個特別精彩的概括，第一句話叫做“四流水平的政府跑資金”。為什么?因為資金的額度是有限制的，跑多少就是多少，沒有彈性。所以光跑資金只能算四流水平。第二句話叫做“三流水平的政府跑項目”。因為項目有點彈性了，預算可以是一千萬，但投到兩千萬、三千萬也是有可能的，所以跑項目比跑資金強。第三句話叫做“二流水平的政府跑政策”。因為政策里面既包含項目也包含資金。第四句話叫做“一流水平的政府跑戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略是囊括一切的，有了戰(zhàn)略也就有了政策，也有了資金和項目。一個戰(zhàn)略拿到手以后，就有了一系列的紅利，所以聰明的政府總是把精力放在爭取國家戰(zhàn)略支持上。這也說明了區(qū)域戰(zhàn)略的極端重要性。所以要借勢，借國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略之勢。

二是“借力”。簡要地說，就是有效借用各種來自于外部的力量為己所用。這里面路徑是可以多種多樣的，如可以通過引進人才、引進企業(yè)來帶動資源、技術、項目等的進入，而人才的引進可以是在社會上招賢納士，也可以是依靠組織途徑來引進有能力的管理人才。貴州這些年跨越發(fā)展的勢頭比較明顯，尤其是在新經濟新動能的發(fā)展上處于前列。貴州總結了一個經驗，叫做“引京入黔”，就是引進了北京的干部，北京的干部把資源帶到貴州，最后推動了新經濟新動能的培育，特別是大數據的發(fā)展，成為大數據戰(zhàn)略的策源地、技術標準的輸出地，這對原來十分落后的貴州來講似乎是不可思議的，但就是因為“引京入黔”，所以就做到了“無中生有”。

三是“借方”。就是廣泛借鑒和運用來自國內外的成功做法和良好方法。各種成功的實踐探索，我們要借過來;各種實現跨越發(fā)展的有效途徑，我們也要借過來。這其中包括一些基于比較優(yōu)勢交換而又有利于欠發(fā)達地區(qū)實現跨越發(fā)展的具體路徑，比如市場換技術、土地換產業(yè)、園區(qū)換資本、“綠色”換“白色”等等。這些路徑都是捷徑，應當充分利用、積極借用。

四是“借臺”。臺就是各式各樣的創(chuàng)新平臺、試驗平臺、發(fā)展平臺。平臺是載體也是支撐，是試驗地也是輻射源，要通過建立適宜的平臺來集聚資源、獲取政策紅利、擴大自我發(fā)展空間。

第三，做“聯(lián)”的文章。

“聯(lián)”是實現跨越發(fā)展的重要手段，也是有效路徑。怎么聯(lián)?著眼于欠發(fā)達地區(qū)實現跨越發(fā)展，關鍵要做好四個方面的“聯(lián)”：

一是“聯(lián)手”。各個地區(qū)聯(lián)起手來，一體深化開放合作，推進重大事項的建設，比如聯(lián)手打造經濟區(qū)、聯(lián)手爭取試驗示范項目、聯(lián)手創(chuàng)造經濟品牌等等。

二是“聯(lián)動”。把握區(qū)際經濟的聯(lián)系性和互補性，推進產業(yè)聯(lián)動、建設產業(yè)協(xié)同發(fā)展帶，推進科技聯(lián)動、打造創(chuàng)新走廊，推進環(huán)保聯(lián)動、建設上下游協(xié)同的生態(tài)鏈，形成地區(qū)間合理的生態(tài)價值補償和利益交換。

三是“聯(lián)帶”。就是要把各種相關的產業(yè)一并加以考慮，實現有機結合、融合發(fā)展。換句話說，就是要發(fā)展融經濟、打造混產業(yè)�，F在的很多經濟綜合體本質上就是融經濟、混產業(yè)。打造綠水青山的融經濟、混產業(yè)形態(tài)，就是要把康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、文化、創(chuàng)意和房地產等產業(yè)融合起來綜合考慮。當前國家嚴控房地產，走單純發(fā)展房地產的道路應該說是一條“窄胡同”，甚至是“死胡同”。但如果把房地產業(yè)發(fā)展融入康養(yǎng)綜合體、田園綜合體之中，那么就能夠得到國家有效的支持，房地產的發(fā)展就可謂是“柳暗花明”了。

四是“聯(lián)想”。怎么聯(lián)想?就是要舉一反三，把國家給的政策、外部給的各種支持用活用足，能拉長鏈條就拉長鏈條，能加以衍生就推動衍生。對一些重要的戰(zhàn)略舉措和合作機制能融則融、能攀則攀，通過虛實結合，努力從國家戰(zhàn)略中爭取自身發(fā)展機遇與政策;通過左右逢源，積極從外部發(fā)展中獲得先進資源和有效市場。要善于聯(lián)想，不要覺得有些戰(zhàn)略離我很遠，如認為“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”“京津冀發(fā)展戰(zhàn)略”等似乎與己無關，事實上只要善于聯(lián)想并務實操作，就能找到連接點，也就能找到發(fā)展的機遇和合作的平臺。

 

信息來源：http://theory.gmw.cn/2019-08/14/content_33076783.htm

原作者：國家發(fā)改委原副秘書長、中國區(qū)域科學協(xié)會名譽會長、中國區(qū)域經濟學會顧問 范恒山

原標題：保護好青山綠水，實現高質量發(fā)展