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作者：浙江省衢州市生態(tài)環(huán)境局龍游分局　胡瓊琦、官凱文

環(huán)評(píng)從業(yè)人員對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量不負(fù)責(zé)任的行為，直接導(dǎo)致提交生態(tài)環(huán)境部門審核的環(huán)評(píng)文件不合格，需要不斷退回修改，增加了生態(tài)環(huán)境部門審批人員的工作量，影響環(huán)評(píng)審批通過率。

環(huán)評(píng)提質(zhì)增效是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“最多跑一次”改革的重要組成部分。近年來，各地生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)了一系列文件，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。但筆者通過對(duì)基層環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)評(píng)編制單位不同程度存在管理混亂、人員掛證、機(jī)構(gòu)借證等亂象。尤其在環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量、環(huán)評(píng)編制費(fèi)用、報(bào)告編制周期等方面的問題突出，亟待重視規(guī)范。

首先，編制質(zhì)量良莠不齊。據(jù)多名環(huán)評(píng)行業(yè)知情人士透露，一份幾百頁的環(huán)評(píng)報(bào)告，有的是一個(gè)人坐在家里兩天編完，有的甚至直接交給大學(xué)生“槍手”代為完成。環(huán)評(píng)從業(yè)人員對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量不負(fù)責(zé)任的行為，直接導(dǎo)致提交生態(tài)環(huán)境部門審核的環(huán)評(píng)文件不合格，需要不斷退回修改，增加了生態(tài)環(huán)境部門審批人員的工作量，影響環(huán)評(píng)審批通過率。據(jù)浙江省衢州市生態(tài)環(huán)境局龍游分局審批科統(tǒng)計(jì)，一份環(huán)評(píng)文件從環(huán)評(píng)單位提交開始，至少需要經(jīng)過1次審核修改，質(zhì)量不好的環(huán)評(píng)文件最多需要經(jīng)過3次審核4次修改才能順利上報(bào)審批。2018年龍游分局全年環(huán)評(píng)文件退件8件，退件率8.6%。

其次，編制費(fèi)用居高不下。2015年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》，放開現(xiàn)行實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的5項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，其中包括了環(huán)境影響咨詢服務(wù)收費(fèi)。但是筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，環(huán)評(píng)報(bào)告編制費(fèi)用偏高的問題在一些地方仍然存在。比如，在龍游縣中介市場內(nèi)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表項(xiàng)目收費(fèi)在7000元-10000元，報(bào)告書項(xiàng)目收費(fèi)在5萬元以上，復(fù)雜的項(xiàng)目高達(dá)幾十萬。而普通的登記表備案項(xiàng)目若委托給中介機(jī)構(gòu)，也需要收300元-500元。同時(shí)，一些地方“區(qū)域環(huán)評(píng)”改革降費(fèi)效果不顯著。以龍游縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，龍游縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自2018年6月實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，改革實(shí)施區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，可根據(jù)“區(qū)域環(huán)評(píng)”進(jìn)行內(nèi)容簡化降級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)降費(fèi)。但目前環(huán)評(píng)單位針對(duì)“區(qū)域環(huán)評(píng)”改革項(xiàng)目降費(fèi)并不顯著，基本降費(fèi)在5%左右，有些甚至不降費(fèi)。

再次，編制周期冗長煩苛。環(huán)評(píng)編制時(shí)間過長，大部分是建設(shè)單位環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間長造成的，屬于建設(shè)單位的市場行為。據(jù)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員反映，影響編制時(shí)間的因素很多，一方面，取決于項(xiàng)目的復(fù)雜程度和報(bào)告編制環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作能力。一般報(bào)告表項(xiàng)目從立項(xiàng)到編制完成需要1個(gè)月-2個(gè)月，而報(bào)告書項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況短則數(shù)月，長則1年-2年才能完成編制報(bào)批。另一方面，環(huán)評(píng)中相關(guān)附件文件的辦理也需要耗費(fèi)一定時(shí)間，總量平衡文件、危廢協(xié)議、預(yù)審表等附件的辦理拉長了環(huán)評(píng)編制時(shí)間，這都與目前各地大力優(yōu)化營商環(huán)境的大背景有所相悖。

最后，一些編制機(jī)構(gòu)以價(jià)取勝。由于企業(yè)主環(huán)境意識(shí)的缺乏，一定程度上導(dǎo)致部分中介機(jī)構(gòu)存在以價(jià)取勝的問題。根據(jù)龍游分局對(duì)12家環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“四色”考評(píng)結(jié)果顯示，有3家被評(píng)為藍(lán)色，即信用優(yōu)秀環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu);其余9家為黃色，即信用良好環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。評(píng)分高的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量高、編制快、服務(wù)好，但費(fèi)用也相對(duì)較高。但一般的建設(shè)單位在選擇環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的時(shí)候并不會(huì)特別考量環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)，而是單純追求低價(jià)格，進(jìn)而選擇一些質(zhì)量不好、評(píng)分低下的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，加劇環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)市場劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)，嚴(yán)重影響環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量。

針對(duì)以上突出問題，筆者建議采取以下措施規(guī)范環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)市場，消除環(huán)評(píng)審批堵點(diǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用考核制度，公開考核結(jié)果，讓企業(yè)主選擇環(huán)評(píng)單位的時(shí)候有指向性。二是生態(tài)環(huán)境部門通過約談等方式，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)降低服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大“最多跑一次”改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、容缺受理，縮短總量文件、預(yù)審表等文件的辦理時(shí)限。三是增強(qiáng)企業(yè)主生態(tài)環(huán)境意識(shí)，普及環(huán)評(píng)法，讓企業(yè)主提高對(duì)環(huán)評(píng)單位的要求。