導語：尚優(yōu)時事政治頻道更新國內(nèi)國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點、時政模擬題、時事大事記及時事政治熱點匯總等。今天我們關(guān)注--時政熱點：中國經(jīng)濟穩(wěn)增長基礎(chǔ)進一步夯實 。

作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員 閆坤，中國財政科學研究院研究員 張鵬

當前的穩(wěn)增長，其內(nèi)在要求不是簡單的通過擴張性的宏觀政策實現(xiàn)穩(wěn)增長的要求，而是要形成制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展趨勢，并將制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要判定依據(jù)。

穩(wěn)增長的真正含義不是通過擴張性的宏觀經(jīng)濟政策實現(xiàn)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定，而是通過政策支持改革的順利進行，通過創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)改革推進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而形成穩(wěn)增長的構(gòu)成內(nèi)涵和表征指標。

一季度我國經(jīng)濟運行總體好于預期

一季度，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)良性變化，穩(wěn)增長基礎(chǔ)進一步夯實。按不變價計算，我國經(jīng)濟增速達到6.4%，居民收入實際增長6.8%，居民消費價格總水平比去年同期上漲1.8%，3月底的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達到5.2%。從運行指標上看，經(jīng)濟增長運行在合理區(qū)間，居民收入增速明顯超過經(jīng)濟增速，物價漲幅平穩(wěn)，就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定。

第一，就業(yè)穩(wěn)。就業(yè)環(huán)境保持穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定增長。一季度，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)為324萬人，完成全年新增就業(yè)目標的29.5%;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)117萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)39萬人，保持較高的就業(yè)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計，1至3月的失業(yè)率分別為5.1%、5.3%和5.2%，低于5.5%的控制目標，就業(yè)率總體保持在高位。

第二，金融穩(wěn)。貨幣供應量符合預期，市場利率穩(wěn)步下行。一季度，廣義貨幣M2的規(guī)模達到188.94萬億元，較去年同期增長8.60%，與一季度的名義GDP增速基本相當，較2018年同期加快0.4個百分點。這一增速基本符合政府工作報告所要求的，“廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”的目標，也體現(xiàn)出了“穩(wěn)健貨幣政策要松緊適度”的特征。盡管貨幣供給總體穩(wěn)定，貨幣乘數(shù)總體出現(xiàn)異常波動。這一情況對政府債務(wù)管理提出了新要求。

第三，外貿(mào)穩(wěn)。出口增長加快，進口保持平穩(wěn)，貿(mào)易順差顯著。一季度，貨物進出口總額70051億元，同比增長3.7%，增速比1至2月份加快3.0個百分點。其中，出口37674億元，增長6.7%;進口32377億元，增長0.3%;進出口相抵，順差5297億元，比上年同期擴大75.2%。與貿(mào)易數(shù)據(jù)相匹配，一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值27663億元，同比增長4.8%，與出口規(guī)模基本匹配。

第四，外資穩(wěn)。外資規(guī)模穩(wěn)中有增，歐盟國家成為增長熱點。一季度，全國新設(shè)立外商投資企業(yè) 9616家，同比下降32.9%;實際使用外資金額358億美元，同比增長3.7%(折2422.8億元人民幣，同比增長6.5%)。

從投資來源的地理結(jié)構(gòu)來看，東盟對華投資新設(shè)立企業(yè)437家，同比增長33.6%，實際投入外資金額19.1億美元;歐盟28國對華投資新設(shè)立企業(yè)599家，同比增長20.3%，實際投入外資金額24.8億美元，同比增長29.6%;“一帶一路”沿線國家對華投資新設(shè)立企業(yè)1050家，同比增長23.5%，實際投入外資金額20.2億美元。歐盟成為我國引進外資的增長熱點，并對中歐貿(mào)易的增長形成了有效的支撐。

第五，投資穩(wěn)�；�礎(chǔ)設(shè)施投資有所回升，制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著一系列“穩(wěn)投資”政策的落地實施，全國固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步回升。一季度，全國共完成固定資產(chǎn)投資101871億元，同比增長6.3%，增速比1至2月份提高0.2個百分點，比去年全年提高0.4個百分點。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，在補短板、新動能以及轉(zhuǎn)型升級等方面的投資持續(xù)發(fā)力，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用繼續(xù)彰顯。

2018年10月份以來，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)回暖，2019年一季度同比增長4.4%，比去年全年提高0.6個百分點。一季度，制造業(yè)投資同比增長4.6%，增速比1至2月份回落1.3個百分點，但仍高于去年同期0.8個百分點。從制造業(yè)的投資結(jié)構(gòu)上看，主要表現(xiàn)為高技術(shù)制造業(yè)投資增速加快和制造業(yè)中轉(zhuǎn)型升級投資增長態(tài)勢良好兩個方面。

第六，預期穩(wěn)。民間投資平穩(wěn)增長，消費信心明顯提升。一季度，民間投資同比增長6.4%，增速雖比1至2月份有所回落，但仍高于全部投資。民間投資中，社會領(lǐng)域投資增長26.6%，增速比1至2月份提高9.2個百分點;房地產(chǎn)開發(fā)投資增長13%，繼續(xù)保持較快增長。

與投資增長相適應，我國消費品市場總體平穩(wěn)，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，消費方式不斷創(chuàng)新發(fā)展，消費領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進，居民消費潛力進一步釋放，消費仍是經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65.1%。

同時，也要看到，一季度，債權(quán)融資的規(guī)模和增速顯著超過預期目標，須引起宏觀調(diào)控部門的關(guān)注。

普惠性減稅效應初顯

一季度，普惠性減稅效應初步顯現(xiàn)，部分稅種的增速明顯放緩。受到經(jīng)濟增速放緩、房地產(chǎn)市場改革和普惠性減稅的共同影響，財政收入增速下降，收支矛盾顯現(xiàn)，財政可持續(xù)壓力加大。

第一，財政收入增速放緩，普惠性減稅效果顯現(xiàn)。一季度，對小微企業(yè)的普惠性減稅進程已經(jīng)啟動，直接影響了企業(yè)所得稅收入和增值稅收入的增長，并相應的導致附加性稅收的下降。全國一般公共預算收入53656億元，同比增長6.2%，明顯低于7.6%左右的GDP名義增速，減稅效應開始顯現(xiàn)。其中，中央一般公共預算收入25338億元，同比增長5.4%;地方一般公共預算本級收入28318億元，同比增長6.8%。在結(jié)構(gòu)上，全國一般公共預算收入中的稅收收入46706億元，同比增長5.4%;非稅收入6950億元，同比增長11.8%。稅收收入占一般公共預算收入的比重為87.0%，同比降低5.7個百分點，收入質(zhì)量略有下降。

從主要收入項目情況看，普惠性減稅效果顯現(xiàn)：首先，企業(yè)所得稅9888億元，同比增長15.8%。在小微企業(yè)所得稅明顯減稅的壓力下，企業(yè)所得稅仍取得較快速的增長，與企業(yè)增加值改善、利潤水平上漲有明顯的關(guān)系;其次，個人所得稅3239億元，同比下降29.7%。主要是受到新增6項專項扣除，提升起征點到5000元等措施的影響，總體符合預期，初步達到了減稅的目標的安排;最后，進口貨物增值稅、消費稅4458億元，同比增長2.9%;關(guān)稅694億元，同比下降6.8%。進口關(guān)稅的稅額下降主要與平均關(guān)稅率下調(diào)的安排有關(guān)，并受到進口總額增速只有0.3%的影響。受到進口關(guān)稅稅額下降的壓力，完稅價格的水平也有所下降，從而導致了進口貨物增值稅、消費稅的緩慢增長。

第二，財政支出快速增長，收入缺口矛盾顯現(xiàn)。一季度，全國一般公共預算支出58629億元，同比增長15%，超過同期收入水平4973億元，占同期財政收入水平的9.3%。從規(guī)模上看，明顯低于一季度國債和地方政府債務(wù)的發(fā)行規(guī)模25792億元的水平，總體上為其后三個季度的政府支出留出了相對充裕的空間。從其構(gòu)成來看，中央一般公共預算本級支出6919億元，同比增長14.6%;地方一般公共預算支出51710億元，同比增長15%。

從支出結(jié)構(gòu)上看，屬于民生保障類的支出規(guī)模達到27355億元，占一般公共財政支出的比重為57.3%;屬于剛性支出的規(guī)模為53499億元，占一般公共財政支出的比重為91.3%。財政支出調(diào)整空間較小，目前形成的財政收支缺口在進一步減稅降費的壓力之下，財政收支矛盾將更加突出。

第三，政府性基金預算收入增長緩慢，土地出讓收入壓力加大。一季度，全國政府性基金預算收入14300億元，同比下降6.2%。中央政府性基金預算收入1003億元，同比增長6.1%;地方政府性基金預算本級收入13297億元，同比下降7.1%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入下降9.5%。

在支出方向，一季度，全國政府性基金預算支出18881億元，同比增長55.9%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出293億元，同比增長89%;地方政府性基金預算相關(guān)支出18588億元，同比增長55.5%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出增長45.2%。

堅持結(jié)構(gòu)性改革方向

2018年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2019經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有變、變中有憂”的特點，在宏觀調(diào)控上，既要堅持結(jié)構(gòu)性改革的基本要求和方向，又要針對經(jīng)濟的下行壓力，更好地實施逆周期調(diào)節(jié)。4月19日召開的中央政治局會議再次就此問題進行明確，指出要“適時適度的實施宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)”，并強調(diào)導致當前經(jīng)濟下行的因素主要是“體制性的、結(jié)構(gòu)性的”，周期性因素處于次要地位。這就要求我們通過改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進展鞏固經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。

首先，穩(wěn)增長的基本策略是通過宏觀政策實現(xiàn)“六穩(wěn)”，并有效調(diào)用和布局各項經(jīng)濟資源，進而為改革創(chuàng)造良好的條件;還是堅持改革的基本方向，并通過深化改革來激發(fā)市場潛力和制度紅利，從而為穩(wěn)增長提供良好的改革支撐，并通過改革的不斷深化來持續(xù)推進經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。從4月19日的政治局會議的重大戰(zhàn)略安排來看，堅持“通過改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進展鞏固經(jīng)濟社會穩(wěn)定的大局”，從而將改革模式作為了當前推進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要模式。這一模式要求我們，宏觀政策的設(shè)計和安排要服務(wù)和服從于改革的進度和要求，只能遵循改革的方向、路徑和策略予以保障和推進，而不能將宏觀政策的相機抉擇和靈活處置置于改革之上，更不能為了一時的權(quán)宜之計，使宏觀政策背離改革的方向，甚至給改革帶來更大的風險和阻力。宏觀政策不能逆著改革的方向?qū)嵤�，必須服從和服�?wù)于改革，相應地也就不能因為外部環(huán)境和政策運行環(huán)境的變化，而動搖改革的方向和原則。

其次，穩(wěn)增長的基本矛盾是結(jié)構(gòu)性的、體制性的，周期性和總量性的矛盾處于次要和從屬地位，絕不能本末倒置。必須堅持結(jié)構(gòu)性改革的基本方向，大膽破除體制性、制度性障礙，有效釋放市場主體的活力、市場機制的潛力和制度的紅利;在此基礎(chǔ)上，有序推進逆周期調(diào)節(jié)，更好地實施宏觀經(jīng)濟政策，有效解決周期性和總量性矛盾，從而為結(jié)構(gòu)性改革的深化創(chuàng)造良好的環(huán)境，為體制性、機制性障礙的破除提供良好的支撐。我們必須將宏觀經(jīng)濟政策有序回歸到結(jié)構(gòu)性、體制性改革層面，保持戰(zhàn)略定力，堅持頂層規(guī)劃，堅持問題導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略支撐，真正意義上夯實我國經(jīng)濟社會發(fā)展的良好基礎(chǔ)，而不是謀求政策性的刺激和階段性的拉升，導致經(jīng)濟運行不必要的擾動和波動。

第三，宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)要適時適度，并推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依據(jù)。逆周期調(diào)節(jié)的重心是形成良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，并為改革的深入進行提供動力和保障。因此，當前的穩(wěn)增長，其內(nèi)在要求不是簡單的通過擴張性的宏觀政策實現(xiàn)穩(wěn)增長的要求，而是要形成制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展趨勢，并將制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要判定依據(jù)。從這個角度出發(fā)，穩(wěn)增長的真正含義不是通過擴張性的宏觀經(jīng)濟政策實現(xiàn)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定，而是通過政策支持改革的順利進行，通過創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)改革推進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而形成穩(wěn)增長的構(gòu)成內(nèi)涵和表征指標。