作者：清華大學經(jīng)濟管理學院教授、技術創(chuàng)新研究中心主任 陳勁，清華大學經(jīng)濟管理學院博士 尹西明

進入對外開放新階段，國際競爭焦點已從單一科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向基于國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整合創(chuàng)新能力。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，國有企業(yè)創(chuàng)新能力提升對貫徹落實新時代中國特色社會主義創(chuàng)新思想、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展具有重大意義。筆者基于整合式創(chuàng)新和國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論，提出高效開放協(xié)同的新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵與框架，并結(jié)合多個國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展案例，提煉出建設新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加速國企創(chuàng)新發(fā)展的六大典型路徑，為全面提升國家創(chuàng)新系統(tǒng)效能、培育具有全球競爭力的世界一流創(chuàng)新型國有企業(yè)提供重要理論與政策參考。

加快建設和完善新型國家創(chuàng)新系統(tǒng)

作為國民經(jīng)濟的重要支撐力量，中國國有企業(yè)肩負著加快國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、積極參與全球創(chuàng)新競爭、共建美好世界的重要使命。在全球創(chuàng)新格局重大變革、國際經(jīng)貿(mào)關系深度調(diào)整的背景下，加快建設和完善新型國家創(chuàng)新系統(tǒng)，加速國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，成為中國進一步參與和推動全球創(chuàng)新治理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

進入對外開放新階段，中國亟須建設符合國情和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，一方面強化國企提升創(chuàng)新效率和創(chuàng)新競爭力的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展使命，另一方面助力國企更有效地踐行國家戰(zhàn)略這一社會使命，以國企創(chuàng)新發(fā)展推進創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略落地，進一步實現(xiàn)國企和民營企業(yè)共生共創(chuàng)共贏，從而助推中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快“一帶一路”建設和跨國創(chuàng)新競合步伐、參與全球創(chuàng)新治理，共同建設更加美好的世界。

新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設與國企創(chuàng)新發(fā)展的典型路徑

第一條路徑：戰(zhàn)略與制度創(chuàng)新引領重大攻關。

建設新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加速國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，戰(zhàn)略與制度創(chuàng)新引領重大攻關、推動高附加制造產(chǎn)業(yè)集群崛起是首選路徑。核心技術是國之重器，國之重器則是大國崛起和民族復興的脊梁，但是重大關鍵技術的突破非一朝一夕之功，而須舉國上下齊心協(xié)力，方能匠心突破。改革開放以來國有企業(yè)和中國經(jīng)濟的快速崛起，起步于從計劃經(jīng)濟向中國特色市場經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略與社會治理模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，而戰(zhàn)略與制度創(chuàng)新更是引領重大核心技術攻關、打造創(chuàng)新文化和生態(tài)的根本保障。中國航天、大型客機、中國高鐵、港珠澳大橋等國之重器的打造和世界級工程技術的突破，均離不開中國特色的優(yōu)勢——集中力量辦大事。

以被譽為“制造業(yè)的皇冠”和“現(xiàn)代制造業(yè)的一顆明珠”的大型客機為例。高技術、超復雜性、長周期、高投入、高風險等特征，使得民機研發(fā)制造能力成為一個國家航空業(yè)水平的重要標志，也是一個國家整體實力的重要標志。為推動大飛機研發(fā)制造能力的突破，中國于2010年底批準立項了我國首個大型客機重大專項標準化示范項目，并由國務院批準設立中國商飛公司作為項目主體，統(tǒng)籌聯(lián)合各方力量推進以C919大型客機為代表的民機核心技術攻關。2017年5月5日，歷時7年，我國自主研制的新一代噴氣式大型客機C919首飛成功，標志著中國成為世界上少數(shù)幾個擁有研發(fā)制造大型客機能力的國家之一，打破了少數(shù)制造商對民航客機市場的長期壟斷，更為中國大飛機產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群打下了堅實的基礎，對高附加制造生態(tài)體系和創(chuàng)新型國家建設具有全面帶動和示范效應。

第二條路徑：基于科學的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

隨著生命科學、新材料、量子通信和相關產(chǎn)業(yè)的崛起，科學對創(chuàng)新的杠桿效應日益顯著。基于科學的創(chuàng)新是實現(xiàn)基礎性、重大性和顛覆性創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是新技術持續(xù)產(chǎn)生、擴散應用的知識源泉。改革開放以來，我國在基于工程技術的創(chuàng)新方面取得了長足進展，甚至在跨海大橋、深海鉆探、高鐵等領域達到了世界領先水平，但是在諸如生命科學、化學等基于科學的創(chuàng)新和相關產(chǎn)業(yè)領域，中國一直處于落后和跟隨地位�；�于科學的創(chuàng)新，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和驅(qū)動企業(yè)、經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要引擎，也是中國國有經(jīng)濟提升科技創(chuàng)新效率、邁向世界級創(chuàng)新領軍者的必由之路。

以中化集團“科學至上”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為例。中化集團在2016年5月召開戰(zhàn)略研討會，確立了建設創(chuàng)新型石油化工企業(yè)的戰(zhàn)略，并重組集團的業(yè)務板塊和職能部門，繼而實施一系列旨在促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的措施，階段性效果顯著，中化在世界500強的排名從2017年的第143位，上升到2018年的第98位。但是集團董事長寧高寧在回顧集團5年發(fā)展時，客觀而冷靜地意識到，雖然中化創(chuàng)新戰(zhàn)略有了初步效果，但很多產(chǎn)品和技術創(chuàng)新并沒有真正推動業(yè)務上的行動，中化面臨著“無核心競爭力、無技術優(yōu)勢、增長乏力、可能走向平庸”等重大挑戰(zhàn)，無論是產(chǎn)品還是業(yè)務均需要加快基于科學的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。對此，寧高寧在2018年3月發(fā)布一篇題為《科學至上——In Science We Trust 關于中化集團全面轉(zhuǎn)型為科學技術驅(qū)動的創(chuàng)新平臺公司的報告》的萬字長文，系統(tǒng)闡述中化轉(zhuǎn)型的背景、目標和方法論。緊接著，中化集團于4月份通過《中化集團關于深化改革全面轉(zhuǎn)型為科技驅(qū)動的創(chuàng)新平臺公司的決定》，正式拉開中國能源化工領域典型國企基于科學的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的序幕，提出“科學技術驅(qū)動的創(chuàng)新型企業(yè)”的集團層面轉(zhuǎn)型目標。

以中化為代表的國有企業(yè)，開展基于科學的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快國企尤其是大型央企轉(zhuǎn)型的有益探索，將有助于國有企業(yè)全面提升主營業(yè)務的產(chǎn)業(yè)地位和國際競爭力，成就“行業(yè)領先、受人尊敬”的創(chuàng)新型公司，更有效承擔企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設的雙重使命。

第三條路徑：高密度研發(fā)驅(qū)動自主可控。

企業(yè)核心能力的構建離不開自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新更離不開高密度的研發(fā)和高水平的創(chuàng)新人才。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟和國家安全的重要支柱，承擔著關鍵核心技術上突破國際封鎖和實現(xiàn)自主可控、可靠的重要責任。能否堅定自主研發(fā)、自主制造之路，決定著國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的實際影響力，也決定著中國企業(yè)在對外開放新階段能否取得持續(xù)的國際競爭優(yōu)勢。

從一個年產(chǎn)值不到2000萬元的珠海市小廠，到如今成為多元化、國際化的工業(yè)集團，格力“趟”出了一條國有企業(yè)依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)世界級“冠軍”企業(yè)的創(chuàng)新之路。一系列“冠軍”榮譽的背后，是格力研發(fā)經(jīng)費“按需投入，不設上限”為代表的高密度研發(fā)驅(qū)動技術自主可控之路。自2010年提出“格力，掌握核心科技”以來，格力持續(xù)加大在空調(diào)壓縮機和智能裝備等方面的投入，以質(zhì)量管理促創(chuàng)新管理，構建具有長遠生命力的自主研發(fā)創(chuàng)新體系;于2014年提出“讓天空更藍大地更綠”的目標，貫徹負責任創(chuàng)新的理念，助力美麗中國，并于2015年提出“讓世界愛上中國造”，致力于通過自主創(chuàng)新推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，推動中國產(chǎn)品向中國品牌和世界影響力轉(zhuǎn)型。在這一過程中，格力持續(xù)保持高研發(fā)投入，堅持自主培養(yǎng)人才，相繼成立12個研究院、74個研究所和929個實驗室，僅2017年研發(fā)投入就達到57億元。

持續(xù)的自主研發(fā)和自主人才培養(yǎng)，匹配以用戶需求為導向的完美質(zhì)量技術創(chuàng)新管理，確保了格力電器在全球市場的持續(xù)競爭力和績效提升。

第四條路徑：產(chǎn)學研用融合提升集群協(xié)同。

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是充分調(diào)動國家創(chuàng)新生態(tài)體系內(nèi)部各個創(chuàng)新主體積極性、高效利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源以最大化創(chuàng)新效率的必由之路。國有企業(yè)和事業(yè)單位擁有豐富的科研人才、積累了豐富的創(chuàng)新資源，也擁有大規(guī)模的創(chuàng)新平臺，但是在科技成果產(chǎn)業(yè)化應用、科研與市場結(jié)合方面還存在明顯短板，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的實際貢獻率仍然滯后于發(fā)達國家，產(chǎn)學研協(xié)同效率亟須提高。以科技型企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作規(guī)模偏小，合作層次有待提高。國有企業(yè)在產(chǎn)學研用融合提升方面的探索，將會大大促進新型國家創(chuàng)新生態(tài)建設，進而加速國有企業(yè)集群式創(chuàng)新崛起。

以中國中車為例，中車的創(chuàng)新發(fā)展是中國高鐵產(chǎn)業(yè)崛起的縮影。中車響應國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，以產(chǎn)學研用融合的集群式協(xié)同創(chuàng)新推動自主創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新，正在從自主走向全產(chǎn)業(yè)鏈和全球化整合。圍繞軌道交通制造業(yè)核心技術突破和重大項目研發(fā)，中車構建了“開放、協(xié)同、一體化、全球布局”的科技創(chuàng)新體系，整合國內(nèi)外40多家高校和科研院所、70多家產(chǎn)業(yè)鏈單位、60多個國家級技術平臺、多家國家級企業(yè)技術創(chuàng)新中心以及15家海外研發(fā)中心，形成集群協(xié)同的優(yōu)勢，不但成功研制出以“復興號”動車組為代表的先進軌道交通裝備全系列譜系化產(chǎn)品系列，將中國軌道交通制造業(yè)推進至全面標準化、自主化階段，也聯(lián)合科技部、青島市共建中國首個國家級技術創(chuàng)新中心——國家高速列車技術創(chuàng)新中心，在政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新方面正在穩(wěn)步邁向國際化、專業(yè)化的新階段。

中國中車和軌道交通領域的產(chǎn)學研用集群協(xié)同創(chuàng)新之路，對進一步組建國家級產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟，推動以國有企業(yè)為引領、民營企業(yè)全面參與的開放協(xié)同創(chuàng)新平臺，也有重要啟發(fā)，將有助于實現(xiàn)中國在芯片制造、人工智能和生物科技等戰(zhàn)略領域的快速崛起和持續(xù)創(chuàng)新。

第五條路徑：“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術應用加速生態(tài)轉(zhuǎn)型。

互聯(lián)網(wǎng)是催生一系列新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)濟增長點的重要動力，也是推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化制造的重要載體�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略不僅僅是新興產(chǎn)業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，更是傳統(tǒng)企業(yè)尤其是國有經(jīng)濟從粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展邁進的重要路徑。而人工智能、大數(shù)據(jù)、納米科技、邊緣計算、生物科技等新興技術的快速發(fā)展，在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)業(yè)務模式和市場格局的同時，也為國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新的技術機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術的應用，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要依托，將充分釋放國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢、人力資本存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡協(xié)同優(yōu)勢和生態(tài)擴張優(yōu)勢，加速國有大中型企業(yè)的平臺化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，進而整合行業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新資源，賦能產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

以徐工集團為例，成立于1989年的徐工集團，從一家瀕臨破產(chǎn)的國有工廠，跨越式發(fā)展成為連續(xù)29年保持工程機械行業(yè)中國第一，并躋身世界前十的世界級制造業(yè)企業(yè)，其創(chuàng)新發(fā)展的亮點就是“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術應用的模式。徐工集團的信息化提升和“互聯(lián)網(wǎng)+”應用在業(yè)內(nèi)起步較早，徐工通過服務云、管理云、信息云的“三云協(xié)同”打造的“信息化引擎”，有效支撐了集團技術知識體系和管理知識體系的建設和融合發(fā)展。自2014年起，徐工信息化團隊升級成立徐工信息公司，將徐工集團的制造技術、信息化與工業(yè)化融合經(jīng)驗以及物聯(lián)網(wǎng)探索經(jīng)驗整合，搭建Xrea工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，成為道路機械行業(yè)首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，標志著徐工集團正式從工業(yè)化、信息化深度融合階段，向產(chǎn)業(yè)躍升和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺升級。徐工信息在智能產(chǎn)品、智能服務和全生命周期等多種場景的探索和應用，將進一步助推智能制造和行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的快速發(fā)展。

第六條路徑：開放與整合并進升級全球創(chuàng)新影響力。

中國經(jīng)濟和中國企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必然要抓住全球化的機遇，既要通過開放，推動中國產(chǎn)品、技術和服務“走出去”，更要進一步整合全球創(chuàng)新資源為我所用，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源配置，構筑跨區(qū)域和跨國協(xié)同的優(yōu)勢，加快中國品牌和中國管理思想“走出去”。國有企業(yè)作為“一帶一路”建設和對外開放的重要力量，通過開放與整合并進升級全球創(chuàng)新影響力，既有助于培育企業(yè)冠軍產(chǎn)品、尋求新的增長點，提升中國企業(yè)的國際競爭力和影響力，也能有效配合“一帶一路”建設，推動多邊合作，建設人類命運共同體，實現(xiàn)中外合作共贏。

與深圳特區(qū)同齡的中集集團，是開放與整合并進升級全球創(chuàng)新影響力這一路徑的典型代表。作為改革開放后第二家中歐合資企業(yè)，與生俱來的開放基因，加上30多年的全球化開放——整合探索，助力中集集團自1980年成立以來快速發(fā)展壯大，成為在全球擁有超過20項明星產(chǎn)品、在20多個細分設備領域市場占有率位居世界第一的企業(yè)�！百N近客戶，全球運營，地方智慧”的商業(yè)智慧也貫穿在中集集團走向全球的全過程。中集集團這一全球創(chuàng)新生態(tài)體系中，有分布在全球30多個國家和地區(qū)的47家研發(fā)中心以及120多家制造基地，以及300多家成員企業(yè)，以歐美為主的海外實體企業(yè)40多家，海外員工超過6000名，在車輛、能化、空港等主營業(yè)務領域?qū)崿F(xiàn)60%海外銷售、40%海外制造，更取得了以全球最先進的超深水半潛式鉆井平臺——“藍鯨一號”為代表的世界級創(chuàng)新突破。

中集集團的探索表明，以開放和并購進入新區(qū)域和新業(yè)務領域，獲取新市場和新技術，以自身科研能力和管理變革整合全球資源，形成從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的雙輪驅(qū)動模式，加速科技創(chuàng)新整合能力和全球影響力，是中國國有企業(yè)國際化創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。

通過開放協(xié)同加快完善國家創(chuàng)新體系

進入對外開放新階段，面對更加激烈的國內(nèi)外競爭和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的沖擊與挑戰(zhàn)，必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從摸著石頭過河，邁向基于國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設計的整合模式，加速國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對此，需要依托整合式創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等國家和企業(yè)發(fā)展的新理論，通過開放協(xié)同加快完善國家創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體效能，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的配置，提高科技投入的產(chǎn)出效益，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新積極性，實現(xiàn)關鍵核心技術突破和顛覆性技術應用。

在加速國企創(chuàng)新發(fā)展的具體路徑方面，首要選擇是通過國家戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新引領重大攻關，鼓勵國有企業(yè)開展基于科學的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，在重要領域堅持高密度研發(fā)實現(xiàn)自主可控，借助產(chǎn)學研用融合提升集群協(xié)同，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術應用加速生態(tài)轉(zhuǎn)型，并兼顧開放與整合升級全球創(chuàng)新影響力。

展望未來，針對國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要扎根中國社會治理的基本制度邏輯，整合國企創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟邏輯和技術邏輯，加快推進國有企業(yè)混合所有制改革，將現(xiàn)代企業(yè)管理制度與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和管理哲學相融合，賦能國有企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新。具體實踐中，需要將新技術應用與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合，充分平衡漸進性創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，兼顧基礎研究和應用研究，堅持產(chǎn)學研用一體化的創(chuàng)新之路，通過提升國有企業(yè)的創(chuàng)新效率來提升生產(chǎn)效率，與民營企業(yè)相輔相成、高度協(xié)作，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動經(jīng)濟社會可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標。

加速國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)科技創(chuàng)新強國，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是關鍵�？萍紕�(chuàng)新戰(zhàn)略必須從跟隨到引領，立足戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，立足技術創(chuàng)新鏈的完整和核心能力的提升、立足核心技術的充分占有和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的掌控，從引進集成上升到自主原創(chuàng)，從簡單開放走向基于自主的整合。為持續(xù)推動重大核心技術突破，建議科學配置專注于提升整合創(chuàng)新能力的研究體系——成立高附加制造和整合創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，與由央企為主導建設的國家級技術創(chuàng)新中心和國家大科學中心形成“鐵三角”的支撐布局;科研院校和企業(yè)形成科技創(chuàng)新“雙引擎”，布局和共建一批顛覆性技術研究院，專注于戰(zhàn)略級、高風險和長周期的基礎性研究項目。瞄準戰(zhàn)略領域、新興交叉、前沿和薄弱學科以及重大問題，按比例保障基礎性科研經(jīng)費投入，補“弱”增“強”，以戰(zhàn)略視野和頂層設計作為引領，形成面向核心技術創(chuàng)新和提升全球競爭力的“高校-科研機構-企業(yè)-政府-金融-中介-市場”整合式創(chuàng)新生態(tài)體系。